Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Государственное регулирование в области ценообразования, правовое регулирование контроля соблюдения дисциплины цен).pdf

Уровень роста средневзвешенного тарифа на тепловую энергию для населения с 01 января 2018 года составит 2,8%, с 01 июля 2018 – 11,8%.

Достигнуто сокращение прогнозного объема дотации для возмещения межтарифной разницы за оказанные услуги в сфере теплоснабжения на 21,8%, что составило 91,8 млн.руб. по отношению к показателю 2017 года.^[35]

В Таблице 2 представлена информация о результатах контрольной (надзорной) деятельности Комитета в 2017 году.

Таблица 2

Информация о результатах контрольной (надзорной) деятельности Комитета в 2017 году

Источник: официальный сайт Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым

Глава 3. Особенности государственного регулирования цен на примере теплоснабжающих предприятий.

3.1. Порядок утверждения тарифов на услуги теплоснабжающих организаций. Особенности и регламент установления тарифов

Тарифная политика предприятий теплоснабжения Республики Крым подлежит государственному регулированию, которое осуществляется Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым.

Для теплоснабжающих организаций установлен следующий регламент утверждения тарифов на услуги по теплоснабжению.

Теплоснабжающая организация представляет в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, а именно, в комиссию по ценам и тарифам, Предложение об установлении тарифов на тепловую энергию, с пакетом правоустанавливающих, обосновывающих и расчетных документов, перечень которых представлен в таблице 3 Приложений к данной работе.

Предоставляемое Предложение формируется на основе расчетных материалов по каждой статье расходов, относимых на себестоимость одной гигакалории тепловой энергии. Практика показывает, что основная доля затрат в себестоимости тепловой энергии приходится на энергоносители (газ, электроэнергия, вода) – около 50%; заработная плата с начислениями, примерно, 35%; материалы, комплектующие, текущие и капитальные ремонты, прочие расходы – 15% в структуре затрат на производство тепловой энергии. Предложение по организации на установление тарифа на будущий год (плановый период) и расчетные документы, подтверждающие экономическую обоснованность расходов, представляются в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в срок – до 1 мая текущего года.

В течение последующего периода, до 20 декабря текущего года, пакет представленных документов рассматривается ценовой комиссией Госкомитета, и, впоследствии подлежит утверждению или направляется на пересмотр в теплоснабжающую организацию.

Также, до 20 декабря текущего года, теплоснабжающая организация вправе представить пакет документов по утонению тарифов, вследствие изменения цен на энергоресурсы, увеличения заработной платы обслуживающего персонала и прочим причинам.

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, проверив экономическую обоснованность расходов, утверждает величину тарифа на тепловую энергию для каждой теплоснабжающей организации, о чем создается, и публикуется на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, соответствующий приказ. ^[36]

3.2. Приоритетные направления в области ценообразования на примере теплоснабжающих предприятий

В настоящее время приоритетной политикой Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым является переход на формирование и утверждение единого тарифа для теплоснабжающих организаций, независимо от районов расположения тепловырабатывающих мощностей. Применение единого тарифа, по мнению автора, негативным образом скажется на экономическом положении отдельных теплоснабжающих организаций – в каждом регионе Крыма различны цены на энергоресурсы, детали, комплектующие материалы и прочее. Таким образом, единый тариф для одних организаций может оказаться завышен, для других – занижен, в сравнении с их экономически обоснованными расходами. Для применения единого тарифа необходимо установление единых цен на энергоносители, материалы и прочие расходы во всех районах Республики Крым, что, в настоящее время, не представляется возможным ввиду разной удаленности предприятий и организаций от центров поставки ресурсов.

20 декабря 2017 года Государственная Дума одобрила во втором чтении проект федерального конституционного закона № 337853-7 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя».

 Как сообщил председатель комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников (Единая Россия), проектом предлагается продлить на 2 года срок действия особенностей применения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов в сфере ресурсоснабжения (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) и обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.^[37]

 Павел Крашенинников напомнил, что на данных территориях действуют особенности применения законодательства РФ в указанных сферах, включая государственное регулирование тарифов в этих сферах – сроком до 1 января 2018 года. Особенности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Этот срок подходит к концу, и Правительство РФ выступило с инициативой его продления в отношении формирования тарифов еще на два года.

 Дело в том, что особенности государственного регулирования тарифов в коммунальном секторе в Республике Крым и г. Севастополе обеспечивают плавный переход этих территорий к системе тарифного регулирования, действующей на остальной территории Российской Федерации. А также, позволяют постепенно довести тарифы для потребителей до экономически обоснованного уровня.

 Необходимость этого вызвана тем, что в настоящее время коммунальные тарифы для населения этих регионов сложились значительно ниже экономического уровня. Прекращение действия особенностей тарифного регулирования на территории Республики Крым и г. Севастополя может привести к одномоментному росту платежей граждан за коммунальные услуги на уровне около 25 % (при ежегодном повышении тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с 1 июля), сообщил Павел Крашенинников.

При этом важно отметить, что действующим законодательством РФ предусмотрено ограничение роста итогового платежа граждан за коммунальные услуги (отопление, воду, газ, электричество). В среднем по стране в 2016, 2017 и 2018 гг. Правительством Российской Федерации установлен рост на уровне 4%.

 Законопроектом предлагается продлить еще на 2 года (с 1 января 2018 года до 1 января 2020 года) действие особенностей применения законодательства РФ в указанных сферах на территориях Республики Крым и г.Севастополя, в целях сохранения плавного перехода к системе долгосрочного тарифного регулирования и поэтапного доведения тарифов до экономически обоснованного уровня. В частности, это позволит органам регулирования применять более гибкие механизмы и устанавливать тарифы в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых коммунальных отходов с календарной разбивкой, продолжительность которой определяется органом регулирования. Эти меры позволят защитить крымчан от резкого и значительного повышения оплаты за коммунальные услуги, и постепенно стабилизировать данную сферу, - отметил Павел Крашенинников.^[38]

 При этом поправками ко второму чтению законопроекта срок окончания действия особенностей тарифного регулирования был перенесен - с 1 января на 1 марта 2020 года, чтобы в разгар отопительного сезона не начали расти тарифы на указанные услуги, - сказал Павел Крашенинников.

 Кроме того, приняты поправки в отношении плановых проверок при осуществлении на территориях Республики Крым и г. Севастополя государственного и муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. В настоящее время, в соответствии с особенностями применения законодательства РФ, такие проверки на этих территориях не проводятся. Плановые проверки должны были начать проводиться с 1 января 2018 года в отношении муниципальных и государственных организаций сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной сферы. Однако порядка 40% указанных организаций на территории Республики Крым и г. Севастополя не приведены в полной мере в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В этой связи срок действия особенностей предложено продлить до 1 марта 2019 года. До этой даты плановые проверки при осуществлении государственного и муниципального контроля соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территориях Республики Крым и города Севастополя обязательных требований, проводиться не будут,- сообщил Павел Крашенинников.

 Законопроект направлен на продолжение плавного, поэтапного приведения различных сфер деятельности на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.^[39]

Заключение

В результате исследования государственного регулирования цен, проведенного в ходе написания данной работы, необходимо сделать следующие выводы.

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов).

Такое приоритетное направление политики Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, как переход на формирование и утверждение единого тарифа для теплоснабжающих организаций, независимо от районов расположения тепловырабатывающих мощностей, и применение единого тарифа, негативным образом скажется на экономическом положении отдельных теплоснабжающих организаций – в каждом регионе Крыма различны цены на энергоресурсы, детали, комплектующие материалы и прочее. Таким образом, единый тариф для одних организаций может оказаться завышен, для других – занижен, в сравнении с их экономически обоснованными расходами. Для применения единого тарифа необходимо установление единых цен на энергоносители, материалы и прочие расходы во всех районах Республики Крым, что, в настоящее время, не представляется возможным ввиду разной удаленности предприятий и организаций от центров поставки ресурсов.

В целом, перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование цен, в последние годы существенно сокращен. Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов.

Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.), с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и возможности бюджета.

Правительство РФ (орган общей компетенции) в соответствии с Законом «О Правительстве Российской Федерации» разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.