Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Государственное регулирование в области ценообразования, правовое регулирование контроля соблюдения дисциплины цен).pdf

Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены, и т. д. — все это входит в перечень мер государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ.^[10]

Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.^[11]

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Таким образом, политика цен — это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

1.2 Правовое регулирование контроля соблюдения дисциплины цен и ответственность за ее нарушение

Контроль соблюдения государственной дисциплины цен является одним из видов государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов. Контроль цен осуществляется главным образом при установлении и применении фиксированных и регулируемых цен и тарифов. Что касается сферы действий свободных цен, то контролируется правомерность их применения (в частности, путем декларирования) и соблюдения требований антимонопольного законодательства. ^[12]

Конституция Российской Федерации основы ценовой политики относит к ведению правительства Российской Федерации (п. «ж» ст. 71). В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возложены полномочия по разработке и осуществлению мер по проведению единой политики цен (ст. 15) и установлению номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен (ст. 28).^[13]

Нормативным правовым актом, определяющим основы ценообразования, является Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Он закрепляет принцип свободы ценообразования в условиях рыночной экономики. Так, в его п. 1 ст. 424 говорится, что цена определяется договором, за исключением предусмотренных законом случаев, когда цена устанавливается или регулируется уполномоченными на то государственными органами. Более того, в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно оплачиваться по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ).^[14]

Законодательство в сфере ценообразования в нашей стране состоит из целого ряда законов. К ним относится Федеральный закон «О естественных монополиях», в соответствии с которым ценовое регулирование является одним из основных методов регулирования деятельности субъектов естественной монополии и осуществляется посредством прямого определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (ст. 6). Этому вопросу специально посвящено постановление Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 929 «О порядке осуществления государственного регулирования в энергетике, условиях его введения и прекращения».

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка устанавливает цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию (приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28 января 2014 г. № 9).

Установление и применение регулируемых цен, а также контроль за их соблюдением осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти, и прежде всего Министерство экономического развития РФ. Это Министерство разрабатывает предложения о совершенствовании ценового регулирования в отраслях экономики, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, прогнозирует динамику цен, участвует в осуществлении контроля применения государственных регулируемых цен и тарифов. В субъектах РФ аналогичные функции возложены на соответствующие комитеты и департаменты экономики администраций.

Другим федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции по ценообразованию, применению цен и контролю за ними, является Федеральная антимонопольная служба. В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» Служба имеет право запрещать хозяйствующим субъектам нарушать утвержденный нормативными актами порядок ценообразования, установления монопольно высоких или монопольно низких цен.

Основы порядка установления и применения цен определены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». В соответствии с ним Правительство РФ постановлением от 7 марта 1995 г. № 239 с аналогичным названием утвердило перечни продукции и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен. ^[15]

В перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на который государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в частности, включены:^[16]

- природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме природного, нефтяного (попутного) и отбензиненного сухого газа, реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффилированными лицами публичного акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", а также реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам, и кроме природного газа, добытого и реализуемого публичным акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами на организованных торгах в объемах, определяемых Правительством Российской Федерации, либо организациям для производства газа природного в сжиженном состоянии из газа природного в газообразном состоянии для последующего экспорта), сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению);

- продукция ядерно-топливного цикла;

- электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической энергии по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказываемые на рынках электрической энергии (мощности), тарифы (цены) на которые регулируются Федеральной антимонопольной службой, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- продукция оборонного назначения;

- алмазное сырье, драгоценные камни;

- протезно-ортопедические изделия;

- перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;

- перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);

- услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, оказываемые субъектами естественных монополий, включенными в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется Федеральной антимонопольной службой;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути;

- аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции, а также вино и игристое вино (шампанское), произведенные на территории Российской Федерации или ввезенные на территорию Российской Федерации;

- этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации;

- лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.^[17]

Государственное регулирование тарифов преследует разные цели. Например, государственное регулирование тарифов на железнодорожном транспорте осуществляется в целях достижения баланса интересов субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте и потребителей услуг; защиты экономических интересов и обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для потребителей; развития конкурентной среды на рынке транспортных услуг; создания экономических стимулов к снижению себестоимости перевозок и повышению качества транспортного обслуживания.

Другой перечень включает продукцию и услуги, государственное регулирование цен на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Это, например, газ природный, реализуемый населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта городского и пригородного сообщения (кроме железнодорожного транспорта); оплата населением жилья и коммунальных услуг.

За завышение цен (тарифов), установленных органом естественной монополии, субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения, и уплатить штраф (ст. 15 Федерального закона «О естественных монополиях»).

Вступивший в силу с 1 февраля 2010 г. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» подвел своеобразный итог под стихийно формировавшимся ценообразованием продовольственных товаров.^[18]

Во-первых, четко регламентированы сроки возврата денег торговыми организациями поставщикам продукции. В п. 7 ст. 9 этого Закона уточнены предельные сроки оплаты за поставленную в торговлю продукцию: 10, 30 и 45 календарных дней в зависимости от сроков годности продукции. Продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее 10 дней, подлежат оплате в срок не позднее чем 10 рабочих дней со дня приемки. Если же срок годности установлен от 10 до 30 дней включительно, оплата должна быть произведена в срок не позднее 30 календарных дней. Продовольственные товары сроком годности свыше 30 дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории РФ, подлежат оплате в срок не позднее чем 45 календарных дней. Прежде поставщики могли дожидаться денег несколько месяцев.

Во-вторых, в случае если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта или субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30% и более, Правительство РФ в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на соответствующих территориях не более чем 90 календарных дней (п. 5 ст. 8). Государство сможет использовать эту норму там, где произошел взлет цен, спровоцированный недобросовестной практикой, стихийным бедствием или другими форсмажорными обстоятельствами.

В-третьих, торговые сети получили возможность официально получать от поставщика премию за большой объем реализованной продукции. Вознаграждение включается в цену, но его размер ограничен 10% цены приобретенных продовольственных товаров. И с него будут уплачены налоги. При этом запрещается выплата вознаграждения по отдельным видам социально значимых товаров, указанных в перечне, установленном Правительством (п. 4 и 5 ст. 9).^[19]