Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Государственное регулирование в области ценообразования, правовое регулирование контроля соблюдения дисциплины цен).pdf

Согласно ч. 1 ст. 23.51 КоАП Российской Федерации органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ.^[27]

В соответствии с ч. 2 ст. 23.51 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль соблюдения порядка ценообразования;

2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль соблюдения порядка ценообразования, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль соблюдения порядка ценообразования, в субъектах РФ, их заместители.

В пункте 65 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль соблюдения порядка ценообразования, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.^[28]

Таким образом, государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также федеральными законами.

2.2. Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым как субъект государственного тарифного регулирования

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. Положение о Комитете утверждено Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 166.

 В 2017 году Комитетом сформирован и согласован с ФАС России баланс электрической и тепловой энергии и мощности на 2018 год по Республике Крым, проведен сравнительный анализ планового и фактического размера субсидий из Федерального бюджета на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня.

За 2017 год рассмотрено 30 тарифных предложений об установлении тарифов на 2017 год, в том числе 16 предложений по тарифам на передачу электрической энергии на 2017 год, была проведена экспертиза по 9 организациям, 14 предложений по тарифам на производство электрической энергии, была проведена экспертиза по 14 организациям.^[29]

Также в течение 2017 года утверждены  22  платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальным проектам. Специалистами Комитета  в ходе рассмотрения 13 (с учетом корректировок) инвестиционных программ в электроэнергетике  было подготовлено 4 заключения. Задачи и функции Госкомитета представлены в Таблице 1 Приложений к данной работе.

В рамках тарифной кампании на 2018 год установлены:

- индивидуальные тарифы на передачу электрической энергии для 5 территориальных сетевых организаций;

- котловые тарифы на передачу электрической энергии;

- сбытовые надбавки гарантирующего поставщика;

- стандартизированные ставки и формула платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций;

- тарифы на электрическую энергию для населения.

Приказом Комитета от 21.12.2017 № 59/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории «население», по Республике Крым» (далее – Приказ), установлены с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года  цены (тарифы) на электрическую энергию, реализуемую населению и потребителям, приравненным к категории «население», на территории Республики Крым. Нормативно-правовым актом расширен второй блок потребления (ранее от 150 до 600 кВт·ч). С 1 января 2018 года верхняя граница блока увеличена до 800 кВт·ч. Для категории  «население и приравненные к нему категории потребителей» средневзвешенный тариф составит на 1-е полугодие 2,76 руб./кВт·ч и на 2-е полугодие 2,97 руб./кВт·ч. Таким образом, на 2018 год рост тарифов на электрическую энергию составит на 1-е полугодие  - 0% и на 2-е полугодие – 7,4%.

В этот же период проведена значительная работа по снижению платежной нагрузки за электроэнергию для населения, возникающей в связи с отменой особенностей применения тарифного регулирования на территории Республики Крым. Для этого Комитетом было инициировано принятие Указа Главы Республики Крым о применении социальной нормы потребления электрической энергии населением, а также утверждение приказа о применении социальной нормы на территории Республики Крым вместе с Регламентом взаимодействия между участниками информационного обмена. При этом в ходе продолжительного активного взаимодействия с участниками информационного обмена было выявлено отсутствие возможности сбора и актуализации необходимой информации в полном объеме, в связи с чем Комитет выступил с предложением сохранения на 2018 год действующего тарифного меню и перенос применения социальной нормы потребления на 2019 год.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», рассчитаны и установлены на территории Республики Крым нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В течение 2017 года утверждены две платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к электрическим сетям по индивидуальным проектам.^[30]

На 2018 год установлены:

- тариф на услуги по транспортировке природного газа;

- специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа для финансирования программы газификации Республики Крым;

- плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа;

- плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину;

- розничные цены на природный газ для населения;

- цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (в баллонах).

Также, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2017 года №710 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере газоснабжения на территориях Республики Крым и г.Севастополя», проведена экспертиза предложений ГУП РК «Черноморнефтегаз» по установлению оптовых цен на природный газ и тарифов на услуги по транспортировке газа магистральными газопроводами на 2018 год с целью предоставления ФАС России заключения об обоснованности предложений.

Рассмотрены и подготовлены заключения по инвестиционным программам ГУП РК «Крымгазсети» и ГУП РК «Черноморнефтегаз».

 Приказом Комитета от 21.12.2017 № 59/3 «Об утверждении розничных цен на природных газ, реализуемый населению на территории Республики Крым ГУП РК «Крымгазсети» на 2018 год» утверждены на 2018 год розничные цены на природный газ, реализуемый населению Республики Крым. На 1-е полугодие 2018 года рост розничных цен на природный газ составит 0%.^[31]

Цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на 2018 год сохранена на уровне 2017 года - 760 руб. за баллон (21 кг) с доставкой до потребителя.

По состоянию на 01.01.2018 в реестр регулируемых организаций Комитета включена 81 организация сферы водопроводно-канализационного хозяйства и 9 организаций в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В течение 2017 года Комитетом рассмотрено 100 заявлений об установлении тарифов:

- по водоснабжению и водоотведению - 78 (в том числе, о пересмотре тарифов на 2017 год в связи с укрупнением предприятий,  принятием на обслуживание новых населенных пунктов, переходом предприятий на упрощенную систему налогообложения – 5);

- по технологическому присоединению к централизованным системам водоснабжения и водоотведения – 13;

- по обращению с ТКО – 9.

В результате проведённой работы Комитетом установлено более 4 тысяч тарифов 77 ресурсоснабжающим организациям для всех категорий потребителей Крыма.

На протяжении 2017 года Комитетом продолжена работа по установлению единых тарифов по муниципальным образованиям Республики Крым, начатая в 2015 году. С учетом положительных результатов реализации 1-го этапа пилотного проекта распоряжением Совета министров Республики Крым от 15.07.2016 №786-р утвержден Комплекс мер («дорожная карта») «Переход на единые тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям в Республике Крым».^[32]

В настоящее время в региональной программе по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения по единому тарифу населению участвуют следующие ресурсоснабжающие организации:

- ГУП РК «Вода Крыма»;

- ООО «Крымская водная компания»;

- ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма»;

- МУП «Райбытсервис» Джанкойского района.

По состоянию на 01.01.2018 г. охват едиными тарифами составляет:

- по ГУП РК «Водоканал ЮБК» - 100% обслуживаемых территорий;

- по ООО «Крымская водная компания» - 84,4% обслуживаемых территорий;

- по ГУП РК «Вода Крыма» - 88% обслуживаемых территорий.

В настоящее время на 100% охвачены единым тарифом следующие регионы Крыма: ГО Ялта, ГО Алушта, Белогорский район, ГО Джанкой, Красногвардейский район, ГО Керчь, ГО Феодосия, Первомайский район, Черноморский район.

В целях доведения тарифов для населения до экономически обоснованного уровня Комитетом принимаются тарифные решения в соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 11.12.2017  №643-рг, согласно которому рост тарифов для населения в 2018 году в целом по Республике Крым не должен превышать:

- с 01.01.2018 – 3,7%;

- с 01.07.2018 – 15%.^[33]

С целью снижения социального неравенства в части пользования коммунальными ресурсами, Главой Республики Крым С. Аксёновым было дано поручение от 18.08.2017 № 1/01-32/4825, в соответствии с которым на период с 01.09.201г.7 по 31.12.2017г. был установлен льготный (предельный) уровень тарифов на питьевую воду и водоотведение для населения в размере 35,00 руб./куб.м. для 18 ресурсоснабжающих организаций.

При этом льготный (предельный) уровень тарифов в размере
35,00 руб./куб.м. установлен отдельно на услугу водоснабжения и отдельно
на услугу водоотведения. Таким образом, предельный уровень совокупного платежа за водоснабжение и водоотведение составляет 70,00 руб./куб.м.

В настоящее время срок действия льготных тарифов продлен до 30.06.2018г.

При этом впервые за период нахождения Республики Крым в правовом поле Российской Федерации по ряду ресурсоснабжающих организаций тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения  снижены с 1 января 2018 года. По данным Комитета, темп роста средневзвешенных тарифов с 01.01.2018 года к 2017 году составил 0,03% по водоснабжению и -3,47% по водоотведению.

В 2017 году Комитетом было рассмотрено 41 заявление об установлении и тарифов на тепловую энергию, установлены 312 тарифов для 38 ресурсоснабжающих организаций для разных категорий потребителей (население, бюджетные и прочие потребители). В том числе, рассмотрены 2 тарифные заявки о досрочном пересмотре установленных ранее тарифов.

В целях снижения социальной напряженности и скорейшего достижения тарифов для населения экономически обоснованного уровня внедрен единый экономически-обоснованный тариф (ЭОТ) для крупнейшего поставщика тепловой энергии в Республике Крым – ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго».

Комитетом были установлены 99 тарифов для реализации населению твердого топлива (дров) для 8 лесных и лесоохотничьих хозяйств Крыма, обратившихся с соответствующими заявлениями. В сфере твердого топлива впервые внедрена практика долгосрочных тарифов – тарифы установлены комитетом на период с 2018 по 2020 годы.^[34]