Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Государственное регулирование в области ценообразования, правовое регулирование контроля соблюдения дисциплины цен).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Темой исследования работы является правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги.

Актуальность темы исследования обусловлена следующим.

В условиях реформирования экономики России на протяжении более двух десятков лет, государственное регулирование предпринимательской деятельности приобретает все большую актуализацию. От того, как государство будет воздействовать на предпринимательство с помощью различных рычагов, будет зависеть развитие экономики, ее высокая конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.

Цена является денежной формой стоимости произведенных товаров (продукции), выполненных работ, оказанных услуг. Применительно к работам и услугам используют термин «тариф» как синоним термина «цена».

Цены и тарифы, прежде всего, используются в товарно-денежных отношениях для расчетов за товары (продукцию), работы и услуги. Неустойка (штраф, пени) и убытки, вызванные нарушением договорных обязательств, также исчисляются в денежном выражении с использованием цены.

Цена - важнейший инструмент формирования и функционирования рынка. Свободное ценообразование — один из неотъемлемых элементов рыночных отношений. С другой стороны, с ценами связаны развитие экономики и социальные интересы граждан. Поэтому государство оказывает влияние на ценообразование и ценоприменение, используя при этом различные формы воздействия. Государство определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение. В предусмотренных законодательством случаях государственные органы прямо воздействуют на цены путем утверждения фиксированных цен, либо установления предельного размера цены, либо предельного уровня рентабельности.

Пределы вмешательства государства в ценообразование и ценоприменение, способы прямого или косвенного воздействия на цены определены нормативными актами.

В условиях либерализации цен важное значение имеет государственный контроль за соблюдением цен, применение санкций к предпринимателям, нарушающим порядок установления и применения цен.

Функциональным органом, анализирующим процессы ценообразования на товарных рынках, ведущим статистическое наблюдение за рыночными и регулируемыми ценами, координацию деятельности органов государственного управления в области ценообразования, является Департамент Минэкономики Российской Федерации по политике цен. В субъектах Федерации созданы специальные органы ценообразования для решения вопросов, связанных с установлением и применением цен. Эти органы контролируют соблюдение государственной дисциплины цен. На предприятиях торговли и общественного питания контролировать соблюдение дисциплины цен вправе органы государственной инспекции по торговле и качеству товаров.

Целью исследования данной работы являются особенности правового регулирование цен на продукцию, работы, услуги на современном этапе развития экономики страны.

Предмет исследования – деятельность государственных органов, осуществляющих правовое регулирование цен на продукцию, работы, услуги.

Задачи исследования следующие:

- исследование правовых аспектов государственного регулирования в области ценообразования;

- изучение деятельности органов, осуществляющих государственный контроль соблюдения порядка ценообразования;

- анализ деятельности Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым как субъекта государственного тарифного регулирования;

- изучение и анализ особенностей государственного регулирования цен на примере теплоснабжающих предприятий.

В работе представлены анализ основных показателей деятельности Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым за 2016-2017 годы: исследование нормативной и технической документации, представляемой в Госкомитет по ценам и тарифам теплоснабжающими предприятиями; изложен порядок установления тарифов для организаций теплоснабжения.

Методологической базой исследования данной работы послужили труды следующих авторов: Евдокимовой Т. Г., Булатовой А.С., Салимжанова И.К., Чернопятова А.М., Шуляк П.Н., Морозовой Т.Г., Дурдыева Ю.М., Тихонова В.Ф.

В работе приводятся ссылки на ряд законодательных и нормативных актов, представлены основные положения Федеральных законов, Постановлений правительства Российской Федерации, других нормативных актов Российской Федерации, Республики Крым, по исследуемой теме.

Основой для написания практической части работы послужили нормативные и отчетные материалы государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, документы теплоснабжающих предприятий.

Глава 1. Государственное регулирование в области ценообразования, правовое регулирование контроля соблюдения дисциплины цен

1.1 Государственное регулирование в области ценообразования – понятие и сущность

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.^[1]

В современной экономике государственное регулирование осуществляется через систему особых методов – административно-правовых и экономических регуляторов. Административно-правовое регулирование проявляется, прежде всего, в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования .^[2]

Объектами государственного регулирования экономики (ГРЭ) являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, основы ценовой политики отнесены к ведению правительства Российской Федерации.^[3] Однако единый закон, пос­вященный основам ценовой политики, отсутствует до сих пор. Подоб­ные законы приняты во многих странах. В Хозяйственном кодексе Укра­ины, например, ценам и ценообразованию отводится глава 21, где, в частности, говорится, что политика ценообразования, порядок установ­ления и применения цен, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению и регулированию цен, а также по контролю за ценами и ценообразованием определяется законом о ценах и ценообразовании.

Государственное регулирование в области ценообразования относит­ся к экономическим формам государственного регулирования предпри­нимательской деятельности. Вместе с тем в данной сфере регулирования имеют место и некоторые организационные элементы, несмотря на то, что государственная ценовая политика направлена на дальнейшую либе­рализацию ценообразования. ^[4]

 Так, в настоящее время сохраняется госу­дарственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) естест­венных монополий. Ценовой метод является одним из основных методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, применение монопольно высоких и монопольно низких цен хозяй­ствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на то­варном рынке, квалифицируется антимонопольным законодательством как одна из форм монополистической деятельности со всеми вытекаю­щими отсюда правовыми последствиями.^[5]

Применение свободных цен находится под контролем со стороны го­сударства. Речь, в первую очередь, идет об антимонопольном контроле за хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке. Налоговые органы осуществляют контроль за приме­нением свободных цен в целях налогообложения. При этом, пока не до­казано обратное, предполагается, что цена товаров, работ или услуг, ука­занная сторонами сделки, соответствует уровню рыночных цен. Согласно ст. 40 Налогового Кодекса Российской Федерации, налоговые органы при осуществлении контроля за полно­той исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен по сделкам лишь в следующих случаях:

— между взаимозависимыми лицами;

— по товарообменным (бартерным) операциям;

— при совершении внешнеторговых сделок;

— при отклонении более чем на 20% в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по иден­тичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродол­жительного периода времени.

Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, и тому подобного), завыше­ние или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тари­фам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленно­го порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение уста­новленного порядка ценообразования влечет, согласно ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), административную ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан.^[6]

Современная рыночная экономика — это гибкая система приспособления производства к потреблению. Одновременно это и система государственного контроля за соблюдением принципов конкуренции и социальной защиты. Ни одно из известных ныне рыночных экономик не функционирует стихийно. Все они являются объектами государственного регулирования, перспективы их развития в большей или меньшей степени определяются содержанием социально-экономической политики того или иного государства.^[7]

Государственное регулирование цен — меры государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.^[8]

Система цен – один из важнейших элементов рыночной экономики; она взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения. Государственное регулирование через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров.^[9]