Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики России на современном этапе.pdf

Децентрализованные финансы регулируют экономические и социальные отношения отдельных хозяйствующих субъектов и составляют основу финансов. Их состоянием во многом определяется общее финансовое положение страны, так как именно они формируют большую часть финансовых ресурсов.

Финансы домохозяйств представлены личными финансами, т.е. финансовыми отношениями физических лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. В отличие от семьи домохозяйство может состоять, кроме родственников, из людей, полностью или частично вносящих свою долю в бюджет домохозяйства, а может включать одного человека, обеспечивающего себя материально.

Финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домохозяйств. Приведем общую их характеристику.

Централизованные финансы России

Государственные финансовые ресурсы составляют централизованные финансы, используемые для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне (на уровнях государственного управления), а местные финансы — на местном уровне управления.

Государственные финансы состоят из государственных финансов на федеральном уровне, включающих государственный (федеральный) бюджет РФ, бюджеты государственных внебюджетных фондов, государственный кредит, и государственных финансов на уровне субъектов РФ (региональном уровне), включающих госбюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ типична для стран с федеративным устройством. Государственный бюджет - главное звено всей финансовой системы. Федеральный бюджет выполняет функции главного механизма, перераспределяющего национальный доход и ВВП (валовый внутренний продукт). Через него проводят мобилизацию финансовых средств, нужных для регулирования развития и функционирования экономической системы страны, а также осуществления социальной политики во всех регионах РФ и укрепления ее обороноспособной мощи.

На часть федерального бюджета приходится существенная доля распределительного процесса, состоящая в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, не производственной и производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации разработки самостоятельного федерального бюджета закрепляют основные положения и статьи Конституции РФ (к примеру, 71 статья). Порядок его организации и воплощение в жизнь детально регламентируется Бюджетным кодексом РФ (БК РФ).

Средства федерального бюджета - основной источник финансирования на перестройку экономики, развитие прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоение новых комплексов для производства. В развитии искусства, средств массовой информации, культуры и других сфер человеческой деятельности роль федерального бюджета основная.

В соответствии с последней редакцией бюджетного кодекса доходы бюджета состоят из налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Доля налоговых доходов составляет около 84 % Федерального бюджета РФ, неналоговых доходов — 7 %, доходов целевых бюджетных фондов — 9 %.

Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов, служащих для финансового обеспечения задач, находящихся в компетенции государственных органов управления субъектов РФ. Цель региональных органов власти - обеспечивать развитие регионов, а также производственную и непроизводственную сферы на подведомственных территориях.^[9]

Местный бюджет является третьим уровнем бюджетной системы РФ. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, относящихся к ведению местного самоуправления.

Через местные бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируют развитие отраслей производственной сферы. Значение местных бюджетов в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач большое, так как ими распределяются государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры региона.^[10]

Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека (расходов на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хозяйство).

Особый статус у государственных внебюджетных фондов. Составляя часть госбюджета, они образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначены для осуществления важнейших конституционных прав граждан. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.^[11]

Их создание обосновано необходимостью иметь источники средств, не зависимые от одобрения или неодобрения государственного бюджета. Формы и методы мобилизации и использования средств фондов специфичны, потому они выделены самостоятельным звеном государственных финансов.

Формируются внебюджетные фонды за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включают в состав себестоимости и устанавливают в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и обладают определенной самостоятельностью.

Основные по размерам и значению - социальные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Экономические фонды состоят из Российского фонда технического развития и отраслевых внебюджетных фондов НИОКР, финансовых фондов поддержки отраслей, инвестиционных фондов и др.

Государственный кредит является еще одним самостоятельным звеном государственных финансов, так как ему присущи не свойственные другим звеньям формы финансово-кредитных отношений привлечения средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит является особой формой денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. Главной формой экономических отношений в его рамках является выступление государства в качестве заемщика средств. Реже оно является кредитором, предоставляющим ссуды юридическим и физическим лицам.

Фонды имущественного и личного страхования предназначаются для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями компаниям и населению, а также для выплаты застрахованным лицам или их семьям материального обеспечения при наступлении страховых случаев.

Страховые фонды представляют собой крупный резерв инвестиционных затрат. Действительно, страховой денежный фонд страховщиков является временно свободными деньгами, которые можно инвестировать в разных направлениях. Основные виды страхования - социальное, имущественное и личное страхование.

Составное и наиболее динамично развивающееся звено финансовой системы - фондовый рынок, на котором обращается капитал. Фондовым рынком обеспечивается перемещение капитала в отрасли с высоким уровнем дохода, мобилизуются и эффективно используются временно свободные денежные ресурсы.

Участники фондового рынка надеются получить более высокий доход, чем при вложении средств в банки. Однако не следует забывать о прямой зависимости уровня доходности и степени риска. Сегодня структура фондового рынка состоит из следующих относительно самостоятельных сегментов: рынка межбанковских кредитов, рынка ценных бумаг, валютного рынка.

Согласно статье 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляет Федеральное казначейство.

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы, представляющее собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Второй блок финансовой системы составляют децентрализованные финансы, и, прежде всего финансы коммерческих компаний.

Финансы компаний представлены совокупностью экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании децентрализованных фондов финансовых ресурсов компаний, организаций, учреждений. Именно первичными доходами частных и государственных компаний наряду с доходами физических лиц, создается основа системы государственных финансов.

Финансы коммерческих предприятий составляют основу всей системы финансовых отношений. В зависимости от организационно-правовой формы предприятия источниками его финансовых ресурсов могут быть бюджетные средства, долевые средства учредителей, паевые взносы членов кооперативов, средства акционеров. Финансовые средства компаний используют для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала во всех формах.

Финансы некоммерческих организаций — это доходы и расходы юридических лиц, не ставящих своей целью получение (и соответственно, распределение) прибыли. Они могут получать прибыль от реализации своей продукции и услуг, но это не является их целью. Такие организации могут состоять, например, из потребительских кооперативов, благотворительных и религиозных организаций, различных добровольных союзов, функционирующих за счет сбора взносов, и других.

Наконец, третий блок финансовой системы состоит из финансов домашних хозяйств – экономических отношений, возникающих при реальном обороте денег в секторе домохозяйств. Финансы домохозяйств - материальная основа их жизни. Финансы домохозяйств (финансы населения) — совокупные доходы и расходы населения с учетом его структуры (отдельные социальные группы, семьи и т.д.). К основным финансовым поступлениям домохозяйств относят:

1. доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях компаний, операций с личным имуществом, кредитно-финансовых операций;
2. оплату труда наемных работников, премии, надбавки к заработной плате, социальные и другие выплаты, осуществляемые работодателем;
3. государственные выплаты: заработную плату в бюджетных учреждениях, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные платежи.^[12]

Домохозяйства представлены отдельными людьми и целыми семьями. Домашними хозяйствами выполняется очень важная роль в экономике: чтобы осуществлять воспроизводственный процесс, ими предоставляются принадлежащие им ресурсы в виде труда, земли, капитала; на полученные в результате этого финансовые ресурсы покупаются товары и услуги для личного потребления; часть ресурсов домохозяйств составляют сбережения, являющиеся важным инвестиционным ресурсом.

Некоторые граждане занимаются предпринимательской деятельностью, не образовывая юридического лица, они включаются в воспроизводственный процесс, производят товары, работы, услуги, что является для них дополнительным предпринимательским доходом.^[13]

Таким образом, в регулировании экономики принимают участие все звенья финансовой системы. Так, регулирующие возможности финансов предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, государственных финансов - для регулирования отраслевых и территориальных пропорций.

2. Анализ финансов России на современном этапе

2.1 Анализ централизованных финансов России на современном этапе

Поскольку основным источником финансовых ресурсов является валовой внутренний продукт, рассмотрим его динамику за 2010-2016гг., представленную таблицей 1 и диаграммой на рис. 2.

Таблица 1 - Динамика ВВП России за 2010-2016гг.^[14]