Файл: Правоведение - пособие.pdf

Лекция 15. Понятие и конституционные основы
местного самоуправления в Российской Федерации

101

значение. Их перечень определяется федеральными законами, законами и другими
нормативными актами субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации связывает самостоятельное решение насе-

лением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием
и распоряжением муниципальной собственностью. В сущности, важнейшую со-
держательную сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей
городов и сел, составляют именно отношения собственности. Реальность местно-
го самоуправления обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов само-
управления собственности, во-вторых, эффективным участием органов самоуправ-
ления в определении ее пообъектного состава и, в-третьих, обеспечением право-
вого статуса этой собственности как таковой.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, вы-

боров, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления. В Федеральном законе Российской Федерации «Об об-
щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
этот перечень расширен

1

. Кроме местного референдума и выборов названы сходы,

собрания, конференции граждан, правотворческая инициатива граждан, террито-
риальное общественное самоуправление публичные слушания, опрос граждан.

Органы местного самоуправления формируются путем выборов и иными спо-

собами. Выборность — непременный признак органов местного самоуправления.
Это гарантия самоорганизации местной власти. Наличие выборных органов му-
ниципальных образований является обязательным. Выборные органы могут быть
разными по своему назначению. На уровне местного самоуправления не действует
принцип разделения властей.

Формирование органов местного самоуправления — компетенция местного са-

моуправления. Все они подотчетны населению или представительному органу мест-
ного самоуправления. Образование органов местного самоуправления, назначе-
ние должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допускаются.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях

и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Му-
ниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,
в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муници-
пальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправ-
ления.

Требованием Конституции Российской Федерации при организации местного

самоуправления является учет исторических и иных местных традиций. Посколь-
ку речь идет об учреждении и развитии института, основанного на инициативе
и самодеятельности населения, абсолютно неприемлемо игнорирование особых
условий, местной специфики, своеобразия жизненного уклада.

1

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2003. №40. Ст. 3822.

102

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

15.2 Система органов местного самоуправления
в Российской Федерации. Полномочия органов
местного самоуправления в Российской Федерации

Структура органов местного самоуправления определяется населением само-

стоятельно. Причем под структурой органов надо понимать и строение системы
основных органов местного самоуправления, наделенных собственной компетен-
цией, и внутреннее устройство каждого из этих органов. Структуру органов мест-
ного самоуправления составляют представительный орган муниципального обра-
зования, глава муниципального образования, местная администрация (исполни-
тельно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный ор-
ган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица
местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образова-
ния и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.

Важно при этом учитывать, что конституционное положение о самостоятель-

ном определении населением структуры органов самоуправления необходимо рас-
сматривать в совокупности с другими нормами Конституции Российской Федера-
ции, трактующими компетенцию разных органов в определении правового статуса
местного самоуправления. Так, в соответствии с п. «н» ч. 1 cт. 72 Конституции Рос-
сийской Федерации установление общих принципов организации системы местно-
го самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов. Очевидно, что структура местного самоуправления, определяемая на-
селением, должна соответствовать этим общим принципам. Она не должна также
нарушать нормы, которые могут быть установлены органами государственной вла-
сти субъектов Федерации.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправ-

ление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих террито-
рий. Это — чрезвычайно важное требование, соблюдение которого позволяет опти-
мально учесть все местные условия и особенности, исторические и иные тради-
ции. Сами решения об изменении границ, как и об их установлении, в том чис-
ле при образовании, объединении, преобразовании, упразднении муниципальных
единиц, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, однако эти органы не вправе игнорировать интересы местного
населения. Речь идет не об императивном значении мнения населения. Органы го-
сударственной власти субъектов Федерации устанавливают законом гарантии уче-
та мнения населения, чтобы предотвратить формальный подход к мнению граждан
по весьма существенному для них вопросу.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местно-

го значения: управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают
и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществ-
ляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения.

Так, Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам

Лекция 15. Понятие и конституционные основы
местного самоуправления в Российской Федерации

103

местного значения: установление, изменение и отмену местных налогов и сбо-
ров поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящим-
ся в муниципальной собственности поселения; содержание и строительство ав-
томобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженер-
ных сооружений; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении
и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в со-
ответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содер-
жания муниципального жилищного фонда; участие в предупреждении и ликвида-
ции последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий
для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций
культуры; оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным за-
коном опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования
и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов посе-
ления и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправ-
ления других муниципальных образований, органов государственной власти и не
исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов
и финансовых средств.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными го-

сударственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. К вопросам государственного значения, в ре-
шении которых в соответствии с действующим законодательством принимают уча-
стие органы местного самоуправления, относятся ведение записи актов граждан-
ского состояния, ведение воинского учета, участие в организации гражданской
обороны, ведение статистического учета, осуществление контроля за соблюдением
карантинных правил, архитектурно-строительный контроль и др.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправле-

ния наделяются государственными полномочиями законом. Поскольку определе-
ние правового статуса местного самоуправления составляет сферу совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного веде-
ния субъектов Российской Федерации, передача или делегирование полномочий
могут осуществляться только законом Российской Федерации, законами субъектов
Российской Федерации.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Такой кон-

троль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государствен-
ных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реа-
лизации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки
зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необ-
ходимости такие решения или приостанавливать их.

104

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

15.3 Гарантии местного самоуправления
в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на

судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре-
зультате решений, принятых органами государственной власти, запретом на огра-
ничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.

Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, если его решение

не выполняется или выполняется ненадлежащим образом. Меры ответственно-
сти, применяемые в судебном порядке, определяются законом. Решения органов
местного самоуправления или их должностных лиц могут быть отменены только
органами или должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействи-
тельными по решению суда. Это гарантирует органы местного самоуправления от
вмешательства в их деятельность органов государственной власти.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы

местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными на-
рушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти
и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, предпри-
ятий, учреждений и организаций, а также общественных организаций.

Существенная гарантия прав местного самоуправления — запрет на ограниче-

ние прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Фе-
дерации и федеральными законами. Эта норма адресована, с одной стороны, феде-
ральным органам государственной власти, а с другой — органам государственной
власти субъектов Федерации. Ни акты исполнительной власти, ни указы Прези-
дента Российской Федерации не могут сужать права местного самоуправления,
установленные как Конституцией Российской Федерации, так и законами, прини-
маемыми федеральным законодательным органом. В то же время и органы госу-
дарственной власти субъектов Федерации не вправе уменьшать правовые возмож-
ности местного самоуправления, закрепленные на федеральном уровне.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 15

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1) Каково соотношение понятий «местное управление» и «местное самоуправ-

ление»?

2) В чем состоят особенности местного управления и его органов, какую роль

оно играет в механизме государства?

3) Каковы основные сферы полномочий местного самоуправления?

4) Какими средствами контроля располагает государство в отношении муни-

ципальных единиц, осуществляющих самоуправление?

5) Как строятся отношения органов местного управления и самоуправления

с центральной властью?

РАЗДЕЛ III

Основы гражданского права

Российской Федерации