Файл: Правоведение - пособие.pdf

Лекция 13. Правительство Российской Федерации

91

систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятель-
ность. Правительство Российской Федерации несет ответственность перед Прези-
дентом Российской Федерации, подотчетно и подконтрольно ему.

Полномочия Правительства Российской Федерации:

1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет,

обеспечивает его исполнение, представляет отчет об его исполнении;

2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,

кредитной и денежной политики;

3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государствен-

ной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии;

4) осуществляет управление федеральной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной без-

опасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Решения Правительства Российской Федерации принимаются коллегиально.
Для осуществления своих полномочий, на основании и во исполнение Кон-

ституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Пре-
зидента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоря-
жения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции, федеральным законам и указам Президента.

13.2 Структура Правительства Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В его состав

входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.
Формирование Правительства Российской Федерации начинается с назначения его
Председателя, который назначается Президентом Российской Федерации с согла-
сия Государственной Думы. Порядок разрешения разногласий между Президентом
Российской Федерации и Государственной Думой по поводу кандидатуры на пост
главы Правительства определяется Конституцией Российской Федерации следую-
щим образом: после трехкратного отклонения представленных кандидатур Предсе-
дателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент
Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Феде-
рации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После назначения Председателя Правительства Российской Федерации осу-

ществляется формирование Правительства Российской Федерации. Председатель
Правительства предлагает Президенту кандидатуры на конкретные должности в Пра-
вительстве Российской Федерации, а Президент Российской Федерации их рас-
сматривает, отбирает и назначает.

92

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации определяет основные на-

правления деятельности Правительства, организует работу Правительства, руково-
дит его заседаниями, распределяет обязанности между заместителями, представ-
ляет Правительство в международных отношениях.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации координи-

руют работу министерств, государственных комитетов, других подведомственных
Правительству Российской Федерации органов государственного управления, кон-
тролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают
предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правитель-
ство Российской Федерации.

Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств

на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение
возложенных на министерство задач. Министерство издает в пределах своей ком-
петенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации при-
казы и инструкции.

Министры и руководители федеральных ведомств могут быть разделены на

две статусные группы:

1) руководители тех министерств и ведомств, которые в своей работе напря-

мую подчиняются Президенту Российской Федерации. Подчинение некото-
рых федеральных министров Президенту не исключает их из работы Пра-
вительства Российской Федерации. Они принимают участие в заседаниях
Правительства Российской Федерации, выполняют поручения Правитель-
ства Российской Федерации и несут коллективную ответственность за де-
ятельность Правительства Российской Федерации: Министерство внутрен-
них дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Россий-
ской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Мини-
стерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба безопасно-
сти Российской Федерации и др;

2) руководители тех министерств и ведомств, которые в своей работе напря-

мую подчиняются Правительству Российской Федерации: Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Мини-
стерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации; Ми-
нистерство образования и науки Российской Федерации; Министерство
природных ресурсов Российской Федерации и др.

13.3 Прекращение полномочий Правительства
Российской Федерации

Срок полномочий Правительства Российской Федерации. Конституция Россий-

ской Федерации определяет период, в течение которого может действовать данный
состав Правительства Российской Федерации. В соответствии со cт. 116 Конститу-
ции перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство
Российской Федерации слагает свои полномочия. Таким образом, срок функци-
онирования Правительства Российской Федерации зависит от срока полномочий
Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации избирает-

Лекция 13. Правительство Российской Федерации

93

ся на четыре года, следовательно, Правительство Российской Федерации данного
состава работает четыре года.

Однако срок полномочий Правительства Российской Федерации может быть

досрочно прекращен независимо от прекращения президентских полномочий в слу-
чаях, предусмотренных cт. 117 Конституции Российской Федерации. К основаниям
отставки Правительства Российской Федерации относятся:

1) добровольное заявление Правительства Российской Федерации об уходе

в отставку, которое выражает мнение большинства членов Правительства
Российской Федерации сложить полномочия досрочно. Она может прини-
маться или отклоняться Президентом Российской Федерации. Правитель-
ство Российской Федерации уходит в отставку в полном составе. По дей-
ствующему законодательству отставка Председателя Правительства Рос-
сийской Федерации влечет за собой отставку Правительства Российской
Федерации в целом. Персональная отставка министра (или нескольких ми-
нистров) не влечет за собой отставки всего Правительства;

2) отставка Правительства Российской Федерации по решению Президента

Российской Федерации не требует соблюдения каких-либо предваритель-
ных условий. Она может быть осуществлена в любое время и независимо
от отношения парламента к деятельности Правительства Российской Фе-
дерации;

3) третье основание отставки Правительства Российской Федерации связано

с выражением недоверия ему Государственной Думой. В этом отношении
можно говорить об ответственности Правительства Российской Федера-
ции перед Государственной Думой. По Конституции Российской Федера-
ции пределы этой ответственности фактически определяются Президен-
том, т. к. именно он вправе принять решение об отставке Правительства
либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Го-
сударственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие
Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации
объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Постановка Правительством Российской Федерации перед парламентом вопро-

са о доверии. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент
Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Пра-
вительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назна-
чении новых выборов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 13

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1) Каково соотношение понятий «исполнительная власть» и «правительство»?

2) Какое место занимает Правительство Российской Федерации в системе ор-

ганов государственной власти Российской Федерации?

3) Какова внутренняя структура Правительства Российской Федерации?

Лекция 14

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

1) Понятие судебной власти

2) Судебная система Российской Федерации. Статус судьи

3) Конституционный Суд Российской Федерации

14.1 Понятие судебной власти

В главе 7 Конституции Российской Федерации закрепляется понятие право-

вого института судебной власти в действующем законодательстве. Основу судеб-
ной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции.
За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать
независимо от других ветвей власти. Суды Российской Федерации осуществляют
государственную власть наряду с Президентом Российской Федерации, Федераль-
ным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Назначение судебной власти — защита прав и свобод граждан, конституционно-

го строя Российской Федерации, обеспечение соответствия нормативно-правовых
актов Конституции Российской Федерации, соблюдения законности и справедли-
вости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов.
Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации
прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельно-
сти органов судебной власти.

Лекция 14. Конституционные основы
судебной власти в Российской Федерации

95

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, ис-

ключительность, подзаконность и полнота.

За органами судебной власти признается самостоятельность, т. е. они имеют

право действовать независимо от других ветвей власти.

Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой иной ор-

ган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции
по осуществлению правосудия. Государство доверяет именно суду право исполь-
зовать принудительные полномочия государственной власти: в установленном за-
коном порядке признать лицо виновным в совершении преступления, назначить
уголовное наказание.

Подзаконность судебной власти проявляется в том, что судебные органы и судьи

действуют на основе закона, подчиняются только Конституции Российской Феде-
рации и федеральным законам. Федеральные законы регулируют различные сторо-
ны организации органов судебной власти: судоустройство, деятельность прокура-
туры, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законода-
тельство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство. Отдельными федеральными законами регулируются статус су-
дей, особенности деятельности некоторых видов судов (например, военных), раз-
личные вопросы обеспечения деятельности судебной власти.

Полнота судебной власти определяется ее объемом, окончательностью реше-

ний, принимаемых судебной властью, их обязательностью. Вступившие в закон-
ную силу решения судов, а также предусмотренные законом судебные распоря-
жения, требования, поручения и другие судебные акты должны быть обязательны
для всех без исключения органов государственной власти, органов местного само-
управления, предприятий, должностных лиц, граждан и их объединений и подле-
жат безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение вступивших в законную силу актов судебной власти, требований

и распоряжений судей, вмешательство в законную деятельность судей и аппарата
суда, проявление неуважения к суду или судьям влекут установленную законом
ответственность (ст. cт. 294–298 Уголовного кодекса Российской Федерации).

14.2 Судебная система Российской Федерации.
Статус судьи

Система федеральных органов судебной власти, определение порядка их орга-

низации и деятельности относятся к ведению Российской Федерации. В систему
этих судов включаются Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный
Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,
иные федеральные суды. Конституция Российской Федерации не конкретизирует
структуру всей судебной системы, предоставляя решение этого вопроса федераль-
ному конституционному закону, который должен установить соподчиненность зве-
ньев судебной системы, перечень федеральных судов, виды местных судов, их пол-
номочия и структуру

1

. Законодательство о судоустройстве допускает дифференци-

1

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе

Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №1. Cт. 1.