Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Общетеоретическое исследование качества продукции, работ, услуг).pdf

Несмотря на то, что техническая или подобная документация как результат соответствующих работ не является вещью, она содержит информацию, значение которой проявляется лишь при исполнении другого договора – договора строительного подряда, то есть сама по себе экономической ценности вне него не имеет. Однако желательно выработать критерии качества таких работ и до начала строительства, в первую очередь во избежание убытков. Данный вывод применим и к результатам НИОКР, которые так же, как правило, представляют собой информацию, закрепленную в соответствующей документации, и которая будет использована заказчиком в своей хозяйственной деятельности и также может принести ему убытки вследствие ненадлежащего качества^[6].

Итак, критерии качества проектной и изыскательской работы, а также научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ следует связывать в первую очередь с самой работой, а не ее результатом. В этом смысле подходы к определению критериев любых работ должны быть примерно одинаковы с критериями качества услуг.

Заметим попутно, что в ГК РФ применительно к такому договору на оказание услуг как хранение качество упоминается. Так, в соответствии с п. 3 ст. 902 ГК РФ установлено, что в случае, когда в результате повреждения, за которое хранитель отвечает, качество вещи изменилось настолько, что она не может быть использована по первоначальному назначению, поклажедатель вправе от нее отказаться и потребовать от хранителя возмещения стоимости этой вещи, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения. Однако, как видим, как и в купле-продаже, требование о качестве здесь отнесено к вещи, но не к услуге хранителя.

Таким образом, повторимся, что требования о качестве распространимы на вещи, работы и услуги, но только если они имеют форму товара. Направленность на оформление именно товарного перемещения имущества и иных результатов труда называется в качестве одного из признаков обязательства^[7].

Вывод второй: категория «качество» в гражданском праве проявляется только в договорных обязательственных правоотношениях.

Качество также представляет собой свойство объектов гражданских прав, выступающих в качестве объекта обязательств, являющихся отражением отношения экономического обмена (оборота). Это свойство ожидает лицо, приобретающее этот товар. Качественный оборотоспособный товар необходим для удовлетворения его потребностей.

---

Таким образом, категорию «качество» можно понимать как:

— междисциплинарную категорию, предполагающую наличие определенных свойств того или иного предмета, при наличии которых он способен удовлетворить чьи-либо потребности;

— свойство таких объектов гражданских прав как вещи, работы и услуги, выступающим в форме товара, то есть объектов договорных взаимных обязательственных правоотношений (наряду со свойством оборотоспособности).

В-третьих, как условие надлежащего исполнения обязательства, относимое к предмету исполнения.

Гражданско-правовое понимание категории «качество» заключается в понимании его как нормативной меры совокупности свойств вещей, работ и услуг, выступающих в качестве объектов взаимных договорных обязательств (товаров), способных удовлетворить потребности кредитора. Формами соответствующих императивных требований выступают нормы, закрепленные в нормативных правовых актах и правовых обычаях, а также в договорах.

1.2. Правовые средства обеспечения качества

Справедливо утверждение о том, что роль права в обеспечении качества продукции эффективна лишь тогда, когда с помощью специфических правовых средств возможно подвергнуть определенные отношения внешнему контролю и вызвать к жизни требуемое правом поведение лиц, к которым юридические нормы обращены.

Если понимать обязательство как систему, то верное установление его направленности как системообразующего фактора позволяет определить не только его элементы и содержание, но и правовые средства, способствующие надлежащему (в том числе и в отношении качества предмета) исполнению, так как именно в средстве своей реализации та или иная цель получает определенность или конкретность^[8].

Можно полагать, что средства и цель являются парными категориями, и соответственно правовые средства исполнения обязательства должны соотноситься с его направленностью, определяемую конкретными целями участников экономического оборота и императивными установлениями, например, относительно каузы договора, его существенных условий, ограничений в интересах потребителей и т.п.

В связи с этим в рамках темы исследования представляется важным установление правовых средств, способствующих обеспечению качественного исполнения обязательства. В зависимости от того, какой субъект ставит соответствующую правовую цель можно выделить две группы целей и соответствующих им правовых средств, связанных с качественным исполнением:

---

1) правовое регулирование в части установления государством правовых норм;

2) действия (деятельность) субъектов права, направленные на достижение собственных (правовых) целей.

Любая цель ставится определенным субъектом, в первом случае им является правотворец, в лице того или иного органа власти, во втором – участники обязательства.

В первой группе правовые средства будут совпадать по содержанию с правовыми нормами. Государство, устанавливая правовые средства качественного исполнения обязательств, выступает как субъект публичных правоотношений. Его правовая цель заключается в общем повышении качества исполнения, закрепленная в системе разных источников законодательства^[9].

При этом правовые нормы «охватывают» все сферы правовой жизни. Даже если речь идет о договорных отношениях, в условиях фактического экономического неравенства невозможно их урегулирование вне императивных норм, устанавливаемых государством. Другое дело, что это осуществляется на уровне права публичного, даже если соответствующие правовые нормы закреплены в гражданском законодательстве.

Правовыми средствами, обеспечивающими достижение этой цели, будет комплекс норм, связанных с:

1) техническим регулированием;

2) установлением здоровой конкуренции;

3) защитой прав потребителей.

Для публично-правовых средств характерна несвободная деятельность, основанная на функциональной заданности цели, ограниченности выбора инструментов для ее достижения (полномочий, порядка и последовательности их применения), ограниченности возможных результатов их использования. В частности, говоря о публично-правовых средствах воздействия на экономику со стороны государства. Выделяют, в частности, государственную регистрацию и лицензирование в сфере предпринимательства; обеспечение конкуренции на товарном и финансовом рынках; государственное регулирование цен; таможенное государственную поддержку малого предпринимательства; организацию бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В качестве такого средства называют и государственное регулирование качества продукции, товаров, услуг^[10].

Действительно, государственное регулирование качества представляет собой правовое средство, однако оно выступает в качестве системного образования высокого порядка, включающего в свою очередь ряд публично-правовых средств (разработку и принятие технических регламентов, организацию процесса разработки национальных стандартов качества, организацию системы подтверждения соответствия стандартам, пропаганду выпуска качественных товаров и пр.). Тем самым, государство воздействует на экономику путем издания ненормативных (правоприменительных) актов и, иногда, путем заключения «административных» договоров.

---

Акцентируем внимание лишь на тенденции отхода от императивного установления требований к качеству в сторону саморегулирования, что не всегда оправданно в современных условиях рынка в России, где не сложились условия для нормальной конкуренции среди товаропроизводителей^[11].

Вместе с тем, кроме принятия нормативных актов, в которых устанавливаются императивные требования к товарам, работам и услугам, а также к лицам, их производящим, государство достигает цели повышения качества и иными правовыми средствами, к наиболее важным из которых следует отнести следующее:

1) организация деятельности торгово-промышленных палат;

2) лицензирование и лицензионный контроль;

3) привлечение к публично-правовой ответственности за некачественное исполнение.

Вопросы лицензирования весьма важны для достижения отмеченных целей, однако их изучение находится за рамками гражданского права, поэтому мы будем касаться их в работе, но не так основательно.

Если вести речь о роли торгово-промышленных палат в обеспечении качества товаров, работ, услуг, заметим следующее.

Согласно п. 2 ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В случае если качество должно соответствовать обычаю делового оборота, может возникнуть сложность, что понимать под ним. Согласно п. 1 ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно документально. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 в качестве примера обычая делового оборота названы «традиции исполнения тех или иных обязательств».

Обычаи делового оборота необязательно должны быть зафиксированы в письменном документе, хотя нередко они имеются и являются желательными, так как это вносит определенность в отношения сторон и исключает возникновение коммерческих споров^[12]. Российские торгово-промышленные палаты изучают существующие обычаи и публикуют их для сведения заинтересованных лиц.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - Закон о ТПП), Торгово-промышленная палата РФ свидетельствует торговые и портовые обычаи, принятые в РФ и, следовательно, по мнению некоторых ученых, может давать заключения по вопросу соответствия качества тому или иному обычаю делового оборота. Фактически государство уполномочивает такие некоммерческие организации в формулировании правовых норм, что немаловажно. Торгово-промышленные палаты, выполняя ряд публичных функций на федеральном и региональном уровнях властвования, не входят в систему публичного управления, но, по сути, как отмечается в литературе, они являются соучастниками государственного администрирования в сфере экономических отношений, обладающими общественным статусом и авторитетом^[13].

---

Существование обычая или, напротив, его отсутствие в иных случаях сторона вправе доказывать, используя любые допускаемые правом доказательства, однако в гражданском процессе заключение торгово-промышленной палаты по данному вопросу будет иметь, очевидно, определяющее значение.

Обычай делового оборота имеет факультативное значение, что подтверждается ст. 309 ГК РФ: обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Однако такие ситуации встречаются. Так, постановлением Правления ТПП РФ от 28 июня 2001 г. № 117-13 Правила Международной торговой палаты для толкования торговых терминов «Инкотермс-2000» были признаны торговым обычаем в Российской Федерации^[14].

Случаи таких заключений достаточно редки и, как правило, касаются иных условий поставки или перевозки, причем международных. Однако стороны не лишаются права самостоятельно доказать наличие правового обычая. Так, по одному из дел арбитражным судом было определено, что некачественность товара выявлена покупателем в ходе его проверки. Поскольку ни нормативно-правовыми актами, ни договором не установлен определенный порядок приемки товара по качеству, суд счел, что в соответствии с п. 2 ст. 474 ГК РФ покупатель правомерно руководствовался обычно применяемыми условиями проверки товара. В связи с тем, что факт передачи некачественного товара был подтвержден, требования покупателя были удовлетворены.

Вторая группа правовых средств, направленных на обеспечение качественного исполнения обязательства, включает в себя действия самих участников обязательства. Следовательно, данные правовые средства являются частноправовыми, и для них характерно свободное формирование цели субъектами правореализационной деятельности и инициативность в подборе непротиворечащих закону инструментов (в том числе их набора, порядка и последовательности их применения) для ее достижения. Однако данные средства должны соответствовать правовым нормам – быть предусмотрены в них или не противоречить им.

Таким образом, правовые средства обеспечения качественного исполнения обязательства, можно представить в качестве публично-правовых мер, осуществляющихся государством, а также частноправовых, предпринимаемых самими участниками обязательства. Заметим, что между двумя этими группами правовых средств есть определенная взаимосвязь. Эта связь продиктована идеей единства самого права, необходимости интегрированного подхода в правопонимании.

---