Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Общетеоретическое исследование качества продукции, работ, услуг).pdf

Введение

Актуальность работы. С момента появления товарно-денежных отношений качество продукции является важным фактором социально-экономического развития любого государства независимо от типа политического или экономического строя. Решение проблемы обеспечения качества товаров (работ, услуг) необходимо как для производителей (в целях повышения конкурентоспособности отечественных товаров по сравнению с импортными), так и для защиты прав потребителей таких товаров. Актуальность исследования обусловлена также вступлением России во Всемирную торговую организацию, что требует выработки теоретических предложений для оптимизации правового регулирования соответствующих имущественных отношений с целью повышения качества.

В настоящее время императивному регулированию в Российской Федерации подлежат лишь минимальные требования к безопасности, которые применительно к обязательственным правоотношениям выступают как составляющая часть требований к качеству. Источниками таких требований становятся акты, являющиеся результатом общественного регулирования самостоятельных хозяйствующих субъектов (собственные стандарты качества), а также саморегулируемых организаций. Соответственно актуальным является теоретическое обоснование правовой природы таких актов, соответствия нормативным требованиям.

Не менее актуально определение требований к качеству нематериальных объектов обязательства – услугам, а также вещей, в которых использованы результаты творческой деятельности.

В России рассматривается значительное число судебных споров о качестве продукции, однако не всегда позиции судебных органов можно назвать единообразными. Соответственно, актуально четкое определение качества с позиций науки гражданского права, а также выработка комплекса взаимосвязанных теоретических рекомендаций, охватывающих проблемы, связанные с правовым регулированием качества всех объектов обязательств.

Указанные обстоятельства предопределили необходимость анализа проблем правового регулирования отношений, возникающих в сфере обеспечения качества товаров (работ, услуг).

Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с гражданско-правовым обеспечением качества товаров, работ и услуг.

Предмет исследования включает в себя нормы отечественного гражданского права, правоприменительную (в том числе судебную) практику, положения доктрины гражданского права по проблемам качества товаров (работ, услуг).

---

Цель исследования заключается в изучении правового регулирования качества продукции (товаров, работ, услуг) в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать общетеоретические положения о качестве и правовых средствах обеспечения качества продукции.

2. Изучить государственное регулирование качества товаров, работ, услуг.

Теоретическую основу исследования составили работы ведущих отечественных ученых-правоведов современного этапа развития цивилистической науки, таких как Ю.В. Котляров, Д.А. Орехов, С.В. Огнева и иных специалистов.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общетеоретическое исследование качества продукции, работ, услуг

1.1. Понятие и значение категории «качество»

В литературе качество продукции определяется как совокупность свойств и мера полезности продукции, обусловливающие ее способность все более полно удовлетворять общественные и личные интересы. В различных отраслях научной деятельности (философской, социологической, экономико-статистический, технико-экономической, товароведческой, кибернетической, правовой) существует много определений понятия качества. Тот факт, что качество находится в центре внимания многих наук, весьма показателен.

Экономический аспект качества является решающим (определяющим) среди других аспектов, поскольку указывает на товарную форму отношений «производитель – потребитель» по поводу свойств продукта. Свойство создает производство, а требования к ним исходят от потребности. В этом значении качество продукта труда отражает социально-экономические отношения людей в процессе воспроизводства материальных благ». Однако именно юриспруденция должна вырабатывать правовые средства, способные наиболее эффективно удовлетворять потребности участников экономических отношений^[1]. Гражданско-правовые отношения производны от отношений экономических (ст. 2 ГК РФ), говоря о качестве как правовой категории, следует предполагать наличие неких свойств товара, способных удовлетворить потребности субъектов отношений, но свойств, нашедших нормативное закрепление.

---

Право регулирует общественные отношения с помощью правовых норм, которые лишь условно можно делить на императивные и диспозитивные. Диспозитивная норма содержит несколько вариантов правил поведения, и после выбора того или иного варианта становится для участников гражданско-правовых отношений обязательной. Поэтому в правовом определении того или иного понятия всегда следует иметь в виду его нормативную составляющую.

Таким образом, качество следует понимать не только как совокупность свойств, но и как меру свойств. Совокупность свойств товара указывает на способность удовлетворить потребности субъектов общественных отношений, а мера свойств – на нормативные источники соответствующих императивных требований

Норм о качестве в действующем законодательстве достаточно много, но легального определения качества в основном законе, регулирующем гражданско-правовые отношения – Гражданском кодексе Российской Федерации – нет. Вместе с тем в нем имеется ряд специальных статей. В первую очередь это нормы о договоре купли-продажи^[2].

Так, в ст. 469 «Качество товара» предусмотрена обязанность продавца передать покупателю товар, соответствующий либо обычному назначению, либо конкретным целям покупателя, либо образцу (описанию), либо обязательным требованиям. В ст. 542 ГК РФ указано на необходимость соответствия качества подаваемой энергии обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством, или предусмотренным договором энергоснабжения. В ст. 721 устанавливаются требования к качеству работы и ее результату.

Требования к качеству предмета договора купли-продажи и результату подрядных работ практически идентичны, поскольку и тот, и другой представляют собой вещь. Сводятся эти правила к следующему: результат должен соответствовать (1) договору, в том числе в случае повышения критериев по сравнению с обычными (и, наверное, обязательными); (2) обязательным нормативным требованиям; (3) при их отсутствии правовым обычаям (причем не зависимо от предпринимательского их характера).

В иных законах, содержащих гражданско-правовые нормы, также есть упоминания о качестве, аналогичные тем, что закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации в отношении купли-продажи. Например, в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям».

---

В действующем законодательстве легальное определение качества удалось обнаружить только в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в ст.1 которого установлено: «качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования». В п. 1 ст. 15 закона требования к качеству уточнены: «предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии…»^[3]. Можно видеть преемственность данного определения с дефиницией, которая содержалась в ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения»: «качество продукции - совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением».

Как видим, данное определение «развивает» соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о требованиях, обычно предъявляемых к товару. Однако указанное определение относится только к вещам, не касаясь услуг или результатам проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Вместе с тем, указание на такое свойство как способность удовлетворять потребности (в данном случае гражданина) следует признать универсальным.

Характеристика качества требует также анализа следующего обстоятельства. Обратим внимание, что качество товаров (работ, услуг) включает в себя две составляющие – полезность и безопасность. Бессмысленно говорить о качестве тех или иных объектов, не предполагая их безопасность. Имеются товары, изначально предназначенные причинять вред (оружие, яды и т.п.). На первый взгляд, качество и безопасность одновременно неприменимы к ним. Однако это не так. Полезность таких товаров заключается в способности причинить вред (при условии правомерности использования), безопасность – в том, что опасные свойства не проявятся самопроизвольно при надлежащей эксплуатации. Однако следует иметь в виду, что понятие безопасности приобретает самостоятельное значение, когда речь идет об объектах вещных правоотношений^[4].

Таким образом, системный анализ норм ГК РФ и соответствующих доктринальных положений позволяет сделать ряд принципиальных выводов.

Вывод первый: категория «качество» относится только к таким объектам гражданских прав как вещи, работы и услуги.

---

Обратим внимание, что в ст. 1031, 1032, 1034 ГК РФ неоднократно упоминается об обеспечении пользователем качества именно товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) на основании договора коммерческой концессии. Очевидно, что здесь речь идет о договорах купли-продажи, мены, подряда, возмездного оказания услуг.

Однако в таком случае выпадают иные договоры, в которых в качестве объектов выступают вещи: аренды, ссуды, дарения, ренты, займа? Возникает вопрос, применяются ли к ним требования о качестве? На наш взгляд, на этот вопрос следует ответить утвердительно в отношении возмездных сделок (рента, аренда, заем).

К договору ренты, на наш взгляд, применимы правила о договоре купли-продажи, поскольку направленность обоих заключается в передаче имущества в собственность. Соответственно, предмет ренты должен отвечать требованиям норм Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже (ст. 469 – 477 ГК РФ).

Аренда и заем как возвратные сделки принципиально отличаются лишь тем, что непотребляемая или потребляемая вещь является их объектом. В любом случае, наниматель (заемщик) вправе рассчитывать на то, что предоставляемый им объект способен удовлетворить их потребности (п.1 ст. 307 ГК РФ), поскольку они выплачивают встречное предоставление в виде арендной платы или процентов.

Говоря о работах, акцентируем внимание на том, что законодатель различает требования к (1) работе и (2) ее результату. Так, в первом предложении п.1 ст. 721 ГК РФ говорится о качестве выполненной подрядчиком работы, а во втором предложении – о свойствах ее результата^[5].

В связи с этим весьма актуальным является вопрос определения качества работы и услуги как деятельности («услуга» в широком смысле, указанном в п.2 ст. 1 ГК РФ). Дальнейшее их разделение в ст. 128 ГК РФ не принципиально, поскольку нормы о подряде субсидиарно применяются к возмездному оказанию услуг (п.2 ст. 779 ГК РФ).

Представляется целесообразным распространение требований о качестве работ именно как деятельности на проектно-изыскательские, научные, опытно-конструкторские и технологические работы (§ 4 гл. 37 и гл. 38 ГК РФ), ответственность за ненадлежащее исполнение которых установлена в ст. 761, 777 ГК РФ. Убытки могут быть весьма значительными, если строительство осуществлено будет по некачественному проекту или результату изысканий. Однако не следует требования о качестве таких работ связывать только с их результатом (это возможно, но, видимо, лишь при нарушении формы документации, например, при ненадлежащем формате электронного документа).

---