Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Общетеоретическое исследование качества продукции, работ, услуг).pdf

В праве происходит становление режима коммерческих договоров в части соотношения дозволений, позитивных обязываний и запретов, в котором нарастают позитивные обязывания и запреты, причем выражены они через императивные правила регулирования. Данное требование относится в полной мере к безопасности объектов обязательства. Однако заметим, что нормативных актов, подробно регулирующих качество, нет. При отсутствии предъявляемых государством обязательных требований к качеству товаров основным регулятором качества в настоящее время становится договор^[22].

Лишь в некоторых федеральных законах помимо безопасности предусматриваются требования к качеству. Так, в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено: «качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования» (ст. 1). В п. 1 ст. 15 указанного закона требования к качеству уточнены: «предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии…». Можно видеть преемственность данного определения с дефиницией, которая содержалась в ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения»: «качество продукции - совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением».

В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» имеется определение качества медицинской помощи как совокупности характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (ст. 2).

В ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» даются дефиниции как качества лекарственного средства – его соответствие требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа, так и его безопасности как характеристики лекарственного средства, основанной на сравнительном анализе его эффективности и риска причинения вреда здоровью, при этом эффективность лекарственного препарата – это характеристика степени положительного влияния лекарственного препарата на течение, продолжительность заболевания или его предотвращение, реабилитацию, на сохранение, предотвращение или прерывание беременности^[23].

---

Таким образом, государство уделяет мало внимания вопросам качества выпускаемых товаров. Устанавливая лишь императивные требования обеспечения их безопасности, оно, по существу, не стимулирует предпринимателей, осуществляющих деятельность по улучшению качества товаров. Конкуренция должна быть важнейшим фактором в стремлении товаропроизводителей к улучшению качества производимой продукции. Данный фактор действует при наличии конкурентной среды и отсутствии административных и иных барьеров. В настоящее время конкурентная среда только формируется, развитая инфраструктура товарных рынков отсутствует, товарные рынки в значительной степени монополизированы.

Кардинальное различие в правовом обеспечении качества между Россией и развитыми государствами в большей степени заключается в уровне жизни и доходов населения. Действительно, в западных государствах, с развитым рынком конкурентоспособность производителей и продавцов определяется в значительной степени качеством реализуемых ими товаров, однако в России значительная часть населения в связи малообеспеченностью будут вынуждены приобретать пусть и безопасные, но малополезные товары (продукты). Без защиты может остаться широкий круг потребителей с доходом, недостаточным для приобретения товаров с повышенными потребительскими свойствами, предусмотренными, скажем, ГОСТ. Вряд ли это отвечает целям, закрепленным в Конституции РФ. Предпринимаемые же государством меры поддержки выпуска высококачественных товаров явно недостаточны. В основном достаточно императивно качество урегулировано в отношении товаров, работ и услуг, потенциально опасных для их приобретателей и окружающих, что, по сути, совпадает с установлением требований к безопасности^[24].

В первую очередь, такой вывод применим к правовому регулированию медицинских услуг в силу их наибольшего влияния на безопасность человека. Согласно Временному положению о медицинских стандартах (нормативах) от 16 октября 1992 г. № 277, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, медицинским стандартом называется система знаний, умений, навыков и условий, определяющих возможность выполнения определенного вида медицинской деятельности. Медицинские стандарты обеспечивают необходимый уровень оказания медицинской помощи каждому гражданину РФ в соответствии с программами по охране здоровья (федеральными и территориальными), утвержденными в установленном порядке.

---

В последнее время принят целый ряд стандартов и правил оказания разных видов медицинского вмешательства, которые конкретизируют исследуемые услуги. В указанном смысле безопасность и качество практически совпадают. Если врач будет действовать строго в рамках стандартов и правил, но без творчества при выборе методов лечения, оно, скорее всего, будет неэффективным, хотя формально юридически качественным. В данном смысле качество как степень удовлетворенности потребителя проявляется исключительно в экономическом значении^[25].

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» также предусматривает принятие обязательных федеральных стандартов аудиторской деятельности (п. 1 ст. 7). В настоящее время в основном применяются Федеральные стандарты аудиторской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности». Всего Правительством РФ было утверждено 34 федеральных правила (стандарта) аудиторской деятельности. Непосредственно качеству посвящено Правило (Стандарт) № 7 «Контроль качества выполнения заданий по аудиту». Статьей 15 Закона об аудите 2008 г. функция утверждения федеральных стандартов аудиторской деятельности закреплена за уполномоченным федеральным органом, которым является Министерство финансов РФ. В соответствии со ст. 15 Закона об аудите федеральные стандарты аудиторской деятельности теперь утверждает Минфин России. Так, Приказом Минфина РФ от 20 мая 2010 г. № 46н дополнительно утверждены несколько стандартов.

Также имеются попытки включения более подробных правил в оценке качества товаров при размещении заказов на их поставку для государственных и муниципальных нужд. Соответствующие условия включаются заказчиками в документацию о конкурсе или аукционе. В соответствии Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено определение рейтинга товара. Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Система исчисления баллов такова, что в торгах могут побеждать участники, которые в своих заявках предложат более низкую цену товара, что, очевидно, будет соответствовать низкому качеству. Такое положение нельзя признать приемлемым.

---

Таким образом, следует признать, что императивному регулированию в Российской Федерации в настоящее время подвергаются лишь минимальные требования к безопасности, которые применительно к обязательственным правоотношениям выступают как составляющая часть требований к качеству. Соответственно альтернативными должны в этой сфере стать стандарты (образцы, требования) устанавливаемые на уровне общественного регулирования в договорах между участниками гражданско-правовых отношений^[26].

Вместе с тем, Закон «О техническом регулировании» предусматривает систему актов, в которых предусматриваются требования к качеству и безопасности товаров (работ, услуг). Кроме нормативных правовых актов, принимаемых в установленном порядке согласно ст. 13 названного закона, к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил; международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации; предварительные национальные стандарты.

Национальные стандарты могут разрабатываться любыми субъектами и применяются они на добровольной основе. Однако в Законе о техническом регулировании устанавливается достаточно сложная процедура их разработки (ст. 16-17), значительная роль в которой уделена уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию. Она заключается в сборе национальных стандартов и в опубликовании соответствующей информации в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании^[27]. Кроме того, он принимает программу разработки национальных стандартов, организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию. В законе также установлена процедура получения сертификата соответствия продукции национальным стандартам. Данный факт показывает, что национальные стандарты представляют собой нечто среднее между актами нормативными и стандартами самих товаропроизводителей и их организаций саморегулирования.

---

В настоящее время действует достаточно много национальных стандартов, утвержденных постановлением Госстандарта России. Например, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 24 ноября 2003 г. № 326-ст), Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 533-ст); Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52497-2005 «Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 534-ст). Также в качестве национальных стандартов действуют ГОСТы, принятые до введения в действие Закона о техническом регулировании.

Вместе с тем, в отсутствие императивных повышенных требований к качеству необходима разработка стимулирующих мер, позволяющих повысить роль национальных стандартов. В первую очередь эти меры должны быть направлены на получение соответствующих преимуществ (в лицензировании, налогообложении). Однако реальное положение дел говорит об обратном^[28].

Национальный стандарт не дает преимуществ его «владельцам» несмотря на то, что его принятие прошло достаточно длительную и сложную процедуру, равно как товаропроизводитель – процедуру соответствия. Данный факт показывает отсутствие системности требований к качеству и безопасности. Все они должны иметь равный статус и обеспечивать равные возможности. В ст. 11 Закона о техническом регулировании в качестве целей стандартизации установлены не только повышение уровня безопасности, но и обеспечение конкурентоспособности и качества продукции. Национальные стандарты должны играть в этом действенную роль.

Заключение

По итогам работы можно сделать следующие выводы.

Правовое регулирование качества достигается разными способами и имеет несколько направлений воздействия.

По способам правового регулирования качества обосновано выделение: 1) правовое регулирования, которое достигается путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, а также санкционированием правовых обычаев, заключением международных договоров, в которых установлены императивные требования к качеству товаров, работ и услуг; 2) индивидуальное регулирования, которое заключается в установлении требований саморегулируемыми организациями участников рынка, адресованных только своим членам, например, стандартов аудита, страхования, строительства и т.д., установления внутренних правил организаций (локальных стандартов), адресованных его контрагентам, а также договорного регулирования, которое достигается путем заключения между участниками договоров.

---