Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Общетеоретическое исследование качества продукции, работ, услуг).pdf

Возможность выбора конкретных правовых средств обеспечения качественного исполнения в рамках частноправового метода дозволительности производится непосредственно самими участниками договора, от правильного их выбора зависит возможность достижения цели кредитора. В этом заключается непосредственная деятельность контрагентов, причем как предшествующая заключению договора, так и осуществляемая в последствии, и невозможно в законе урегулировать все ее нюансы. Так, только предмет является существенным условием для всех договоров, однако он лишь фиксирует сам объект будущего обязательства, его качество, как отмечалось ранее, при отсутствии соответствующего условия в договоре, лишь предполагается должным соответствовать обычным требованиям. Если в договоре ограничиться лишь обычным описанием товара, работы или услуги, в последствии могут возникнуть сложности поиска эталона такого качества, доказывания своих требований в суде^[15].

Можно также разделить правовые средства в зависимости от функциональной роли на регулятивные и охранительные. Даная классификация характерна также для правоотношений. Так, регулятивные правовые средства предназначены для упорядочивания деятельности субъектов, а охранительные (производные от них) – для устранения препятствий, включая в себя средства обеспечения (гарантии), предупреждения, защиты и наказания. Так, регулятивным будет закрепленное в договоре условие о порядке приемки товара по качеству, об ответственности за некачественный товар – охранительным.

Частноправовые средства обеспечения качественного исполнения будут различаться в процессе заключения и исполнения договора.

Дело в том, обязательство проходит в своем развитии, как правило, две стадии: возникновение и исполнение. При возникновении обязательства между некими субъектами отношения товарного обмена возникает юридическая связь, состоящая в наделении их субъективными правами и юридическими обязанностями. Соответственно на этой стадии важно определить право кредитора на получение товара надлежащего качества и соответствующую обязанность, а также предусмотреть стимулирующие меры (например, неустойку), порядок проведения процедурных мероприятий (например, приемки по качеству, заявления претензий и рекламаций). С момента начала исполнения (ст. 314 ГК РФ) обязательство переходит во вторую стадию, когда его участники совершают фактические действия – акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, которые также будут выступать в качестве правовых средств. Соответственно изменяется структура обязательства. На стадии возникновения обязательства возможные поведенческие акты в правоотношении выражаются в виде субъективных прав и юридических обязанностей, которые и будут выступать правовыми средствами^[16]. Стороны обязательства затем вынуждены соотносить свое поведение с требованиями, заложенными в нормах права.

---

Таким образом, правовая цель – получение качественного исполнения субъектом обеспечивается следующими частноправовыми средствами.

На стадии заключения договора (возникновения обязательства) в частности:

— корректным определением договорного условия о качестве, в том числе обеспечиваемым, например, сертификацией, разработкой собственных стандартов качества;

— стимулирующими мерами, которые условно можно разделить на положительные, например увеличением объемов за качественные поставки, и негативными, например условием о неустойке;

— процедурными условиями, например, о порядке приемки товаров, работ или услуг, проведения экспертизы, заявления претензий и рекламаций.

На стадии исполнения обязательства качественное исполнение обязательства обеспечивается надлежащим осуществлением приемки товаров, фиксацией недостатков в актах, ведением претензионной работы, применением мер ответственности (например, возмещением причиненных убытков, ремонта, замены товара и пр.) Данные правовые средства следует рассмотреть особо в рамках отдельного параграфа.

Глава 2. Государственное регулирование качества товаров, работ, услуг

2.1. Система правового и технического регулирования качества

Как отмечалось, требования к качеству заключаются не только в установлении нормативных критериев оценки способности объектов обязательств удовлетворять потребности сторон, но и безопасности, как для участников обязательства, так и иных субъектов. Основы нормативных требований к безопасности установлены в ст. 74 Конституции Российской Федерации: ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Данная норма дублируется в п. 3 ст. 1 ГК РФ. В Гражданском кодексе Российской Федерации имеется небольшое число норм, посвященных безопасности тех или иных объектов. Так в ст. 539, 543, 546 ГК РФ упоминается о безопасности эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В ст. 751 ГК РФ – о безопасности строительных работ. Вопросам качества уделено внимание и в международных актах. Так, в п. 3 ст. 19 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г. указано, что дополнительные или отличные условия в отношении, среди прочего, цены, платежа, качества и количества товара, места и срока поставки, объема, ответственности одной из сторон перед другой или разрешения споров считаются существенно изменяющими условия оферты^[17].

---

Соответственно условие о качестве предполагается как существенное.

Вопросы безопасности в различных сферах человеческой деятельности затронуты в целом ряде нормативных актов, например, в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24- ФЗ (ст.ст. 34 - 41), Воздушном кодексе РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ст.ст. 83 - 85), Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 34), Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ст. 14) и др.

Однако указанные нормативные акты затрагивают вопросы обеспечения безопасности в отраслях человеческой деятельности, изначально обладающих повышенной степенью риска. Они носят специальный характер, и распространяются только на узкий круг отношений, регулируемый ими.

Вместе с тем имеется целый блок законодательных и подзаконных актов, направленных на установление требований к безопасности объектов. В его центре находится Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон «О техническом регулировании»). Безопасность определяется Законом о техническом регулировании как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Данный закон распространяется на любые виды продукции и любые стадии жизненного цикла продукции и положил начало кардинальной реформе системы отечественных стандартов, норм, правил и нормативов^[18]. Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Реформа системы технического регулирования предусматривает замену огромного количества существующих еще со времен Советского Союза норм и требований к продукции и процессам ее производства и обращения современной системы контроля за качеством и безопасностью, соответствующей международным стандартам.

На смену ГОСТам, ОСТам, СНиПам, СанПиНам и т.д., зачастую устаревшим и противоречащим друг другу, действующему законодательству, пришла двухуровневая система технических регламентов, обязательных для исполнения, и национальных стандартов, для которых предусмотрено добровольное исполнение.

---

Исходя из легальной дефиниции Закона «О техническом регулировании», технический регламент – принятый в установленном порядке документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)^[19]. Технический регламент может быть принят в форме международного договора, федерального закона и подзаконного акта, принятого Президентом РФ, Правительством РФ, а также федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Заметим, что в первоначальной редакции закона технические регламенты могли быть приняты только в форме федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации, что привело к пробелам: старые технические требования были отменены, а новые не успевали принимать. В последнее время работа по их принятию активизировалась. Так, назовем в их числе Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования», Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и др.

2.2. Требования к качеству товаров, работ и услуг, закреплённые в действующем законодательстве

Норм о качестве в действующем законодательстве достаточно много, но легального определения качества в основном законе, регулирующем гражданско-правовые отношения – Гражданском кодексе Российской Федерации – нет^[20]. Вместе с тем в нем имеется ряд специальных статей. В первую очередь это нормы о договоре купли-продажи. Так, в ст. 469 «Качество товара» предусмотрена обязанность продавца передать покупателю товар, соответствующий либо обычному назначению, либо конкретным целям покупателя, либо образцу (описанию), либо обязательным требованиям. В ст. 542 ГК РФ указано на необходимость соответствия качества подаваемой энергии обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством, или предусмотренным договором энергоснабжения. В ст. 721 устанавливаются требования к качеству работы и ее результату.

---

Требования к качеству предмета договора купли-продажи и результату подрядных работ практически идентичны, поскольку и тот, и другой представляют собой вещь. Сводятся эти правила к следующему: результат должен соответствовать (1) договору, в том числе в случае повышения критериев по сравнению с обычными (и, наверное, обязательными); (2) обязательным нормативным требованиям; (3) при их отсутствии правовым обычаям (причем независимо от их предпринимательского характера).

В иных законах, содержащих упоминания о качестве, требования к нему аналогичны тем, что закреплены в ГК РФ в отношении купли-продажи. Так в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется^[21]. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (ст. 4). Существенным отличием является, пожалуй, норма п. 3 ст. 4 Закона: если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. Вместе с тем, можно предполагать, что уточнение цели использования товара является составной «частью» оферты, которая имеет значение независимо от того, где/как она была оформлена (возможно, и устно).

---