Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Общие положения о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность).pdf

Тем не менее, большая часть отношений конфиденциального сотрудничества, касающихся в основном организационно-тактических вопросов, регулируется секретными («закрытыми») подзаконными нормативными правовыми актами (наставления, инструкции, приказы), которые имеют гриф «секретно» или «совершенно секретно».

Содействие граждан субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть в двух формах - бесконтрактной и контрактной. Контрактная форма сотрудничества (ст. 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность) предусматривает заключение контракта (договора) о сотрудничестве. В контракте оговариваются цель привлечения к сотрудничеству, разведывательные способности (т.е. на какие криминальные группы может иметь «выход»), условия конспирации, сумма и характер вознаграждения конфиденту, социальная, правовая защита и иные специальные условия, а также права и обязанности сторон как в любом юридическом договоре^[7]. Срок контракта определяется с учетом желания сторон и естественно возможности и способности лица оказывать конфиденциальное содействие субъекту, осуществляющему ОРД. Из указания ФЗ об ОРД (ст. 17) следует, что «органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений». То есть нужно обратить внимание, что закон запрещает только на контрактной основе использование конфиденциального содействия указанных категорий лиц, про бесконтрактную форму содействия в законе указания нет, значит, что не запрещено, то разрешено. Проще говоря, нельзя же запретить оперативному сотруднику общаться, например, с депутатами, судьями или священниками. Конфиденциальное сотрудничество на бесконтрактной основе предусматривает также предоставление гражданами субъектам, осуществляющим ОРД, информации криминального характера об обстоятельствах, указанных в ст. 2 ФЗ об ОРД, а также предоставление принадлежащих им служебных или жилых помещений, для обеспечения ОРМ, оказания иных услуг.

Более того в ст. 18. ФЗ об ОРД «Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» указывается на то, что граждане, оказывающие конфиденциальное содействие субъектам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства. Государство гарантирует данным лицам, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей^[8]. Граждане, сотрудничающие по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. (см. ст. 18 ФЗ об ОРД) ^[9].

1.2. Виды, цели и задачи содействия граждан оперативно-розыскным органам

Ведя речь о конфиденциальном содействии граждан субъектам, осуществляющим ОРД, необходимо определиться и уточнить некоторые терминологические понятия. Лица, которые оказывают негласное содействие оперативным подразделениям, это всегда конфиденты, но не всегда агенты. Конфидент - это лицо, с которым должностное лицо субъекта, осуществляющего ОРД, вступает в секретные доверительные отношения, поэтому конфидентом может быть доверительное лицо, не обязательно являющееся агентом. В связи с этим укажем на дифференциацию основных конфидентов, которая, на наш взгляд, должна существовать^[10]:

— доверительное лицо - человек, не состоящий в штате оперативно - розыскного органа, который в соответствии с законодательством об ОРД добровольно, а порой безвозмездно (без оплаты его помощи) предоставляет информацию, имеющую оперативный интерес, должностному лицу органа осуществляющего ОРД, или иным образом оказывает содействие в решении задач ОРД;

— содержатель конспиративной квартиры - лицо, официально выступающее под видом ответственного съемщика квартиры, используемой субъектами, осуществляющими ОРД (МВД, ФСБ), в качестве конспиративной квартиры и скрывающее свое отношение к данным органам. Содержателем конспиративных квартир могут быть малосемейные привлеченные к негласному сотрудничеству граждане, которые в своей деятельности обязаны соблюдать конспирацию; использовать легенды прикрытия, тем самым обеспечивая эффективное функционирование конспиративных квартир;

— содержатель явочного помещения - лицо, негласно сотрудничающее с субъектами, осуществляющими ОРД, и предоставляющее оперативным сотрудникам для приема агентов (резидентов) служебное помещение, за которое оно является ответственным;

Конфидент - контрактник (агент) - лицо, не являющееся штатным сотрудником оперативно-розыскного органа, которое в соответствии с оперативно-розыскным законодательством заключило контракт со взаимными правами и обязанностями с органом, осуществляющим ОРД, о постоянном сотрудничестве для достижения целей ОРД. Инициатива о заключении контракта может исходить как от должностного органа, так и от гражданина^[11].

Резидент - уполномоченное лицо, определенным образом руководящее агентурной сетью и направляющее ее работу в пределах своих полномочий. Например, должностное лицо оперативного подразделения имеет на «связи» 20 агентов. Так как на встречу с ними для получения оперативной информации необходимо большое количество времени, в целях его экономии сотрудник приобретает себе резидента для встречи с агентом. Приобретение осуществляется, как правило, путем перевода одного из самых опытных агентов в резиденты^[12].

При достижении согласия на установление оперативно-розыскных отношений определяется вид. Существует три вида оперативно-розыскных отношений.

Гласное содействие - предполагает открытое участие лица в подготовке и проведении ОРМ. Гласное содействие представителей общественности является взаимодействием института гражданского общества с правоохранительными органами в решении правоохранительных задач. К числу лиц, оказывающих гласное содействие, как правило, относятся граждане, специалисты в различных отраслях общественной и государственной деятельности, переводчики и др. Одной из форм гласного содействия граждан субъектам, осуществляющих ОРД, является неудовлетворительно, на наш взгляд функционирующий в настоящее время институт внештатных сотрудников. Внештатные сотрудники выполняют свои гласные обязанности в свободное от основной работы время. Они могут привлекаться для проведения различных рейдов и оперативно-профилактических мероприятия, для сбора информации о личности лица, которое представляет оперативный интерес для субъектов, осуществляющих ОРД, а также выполнение различных поручений (в рамках правового поля) оперативных сотрудников.

Правовой основой привлечения граждан к внештатному сотрудничеству с их согласия является Закон о полиции (п. 34 ч. 1, ст. 13), а также ведомственные нормативные акты^[13].

Анонимное содействие (греч. Anonymos - безымянный). Такое содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее представляющее, не желает раскрывать свои установочные данные и в дальнейшем участвовать в ходе реализации анонимной информации в уголовном процессе. Рассмотрение анонимных сообщений граждан регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 11. «Порядок рассмотрения отдельных обращений»). Если анонимная информация может быть реализована (раскрыто преступление, задержано лицо, находящееся в розыске), в этом случае анонимное лицо может получить вознаграждение путем перечисления денежных средств на указанный анонимом счет.

3. Негласное (конфиденциальное) содействие граждан является наиболее эффективным и распространенным в настоящее время. Конфиденциальное содействие осуществляется только с добровольного согласия граждан, сведения о данных граждан и их сотрудничество с субъектами, осуществляющими ОРД, не подлежат оглашению и являются государственной тайной. Основным элементом конфиденциального сотрудничества является способность субъекта, осуществляющего ОРД, привлечь гражданина к сотрудничеству (вербовка).

Виды содействия от продолжительности:

— однократное (например, анонимное сообщение);

— кратковременное - предусматривает решение в определенный период времени конкретной (разовой) задачи. Например, оказание конфиденциального содействия при раскрытии определенного, как правило, одного преступления.

— долгосрочное - представляет из себя достаточно устойчивые отношения между оперативным сотрудником и конфидентом с целью решения долговременных оперативных задач и может оформляться контрактом.

Содействие может осуществляться на платной основе и бесплатно.

В настоящее время использование негласного содействия граждан является важной составляющей разведывательно-поисковой деятельности органов, осуществляющих ОРД, и позволяет выявить замаскированные преступления, преступления, совершаемые организованными преступными группами, имеющими коррумпированные связи с представителями властных структур. Оперативно-розыскные мероприятия всегда проводятся в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[14]. В связи с этим целью содействия граждан субъектам, осуществляющим ОРД, необходимо считать их помощь и участие как в подготовке, так и осуществлении ОРМ. Содействие граждан также необходимо использовать для целей оперативного документирования лиц, представляющих оперативный интерес и находящихся в оперативной разработке. Цель содействия граждан направлена на решение определенных задач. Более того, в данном случае рассматриваем цель и задачи конфиденциального сотрудничества граждан с субъектами, осуществляющими ОРД, не через решение задач, ведущих к цели, а наоборот через цели, ведущие к решению задач^[15].

Поскольку граждане, оказывающие содействие субъектам, осуществляющим ОРД, в своей деятельности занимаются получением оперативно-розыскной информации, имеющей отношение к возможному совершению, приготовлению к преступлению или уже совершенному уголовно наказуемому деянию, то это относится к целям содействия, как было указано выше. Говоря о задачах граждан, можно сказать следующее: задача привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству имеет двустороннюю степень важности. С одной стороны, цель привлечения граждан для подготовки и участия в ОРМ, для решения задач ОРД, указанных в ст. 2 ФЗ об ОРД, а с другой стороны, полученная конфидентами информация должна быть качественной и достоверной для дальнейшего использования ее в уголовном процессе как в доказывании, в подготовке следственных и судебных действий, как повод и основание в возбуждении уголовного дела, так и для иного обеспечения уголовного судопроизводства. Если информация конфидентов будет реализована в рамках уголовного процесса, то можно говорить о том, что поставленная задача содействия граждан оперативным подразделениям выполнена^[16].

Подводя итог изложенному в данной главе, можно сделать следующие выводы.

Функционирование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), невозможно без участия граждан, содействующих оперативно-розыскной работе, которое проводится как на гласной, так и на негласной основе. Однако негласное сотрудничество в ОРД превалирует. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. Такое содействие включает тайную деятельность по выявлению, сбору и получению оперативно-розыскной информации, а также действия по использованию полученных сведений для подготовки оперативно-розыскных мероприятий, их реализации в уголовном судопроизводстве.

Основным нормативным актом, который регулирует деятельность субъектов, осуществляющих ОРД, является ФЗ об ОРД. Однако соответствующие нормы содержатся также в федеральных законах «О ФСБ», «О внешней разведке», «О полиции».

Содействие граждан субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть в двух формах - бесконтрактной и контрактной. В контракте оговариваются цель привлечения к сотрудничеству, разведывательные способности (т.е. на какие криминальные группы может иметь «выход»), условия конспирации, сумма и характер вознаграждения конфиденту, социальная, правовая защита и иные специальные условия, а также права и обязанности сторон как в любом юридическом договоре.

В настоящее время использование негласного содействия граждан является важной составляющей разведывательно-поисковой деятельности органов, осуществляющих ОРД, и позволяет выявить замаскированные преступления, преступления, совершаемые организованными преступными группами, имеющими коррумпированные связи с представителями властных структур. Оперативно-розыскные мероприятия всегда проводятся в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В связи с этим целью содействия граждан субъектам, осуществляющим ОРД, необходимо считать их помощь и участие как в подготовке, так и осуществлении ОРМ. Содействие граждан также необходимо использовать для целей оперативного документирования лиц, представляющих оперативный интерес и находящихся в оперативной разработке.