Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Общие положения о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность).pdf

«Мстители». Категория лиц агентурного аппарата, являющаяся самой ненадежной, в зависимости от продолжительности содействия, как правило, являет собой случай кратковременного содействия. Нужно понимать понятие «мстители» не в том смысле, что данная категория лиц мстит преступном миру и борется с ним. Отнюдь, скорее даже наоборот. Данной категорией лиц при содействии органам, осуществляющим ОРД, движет месть к кому-либо, зависть, конкуренция в преступной среде.

Мы рассмотрели условно взятые психологические группы лиц, из которых состоит агентурный аппарат оперативно-розыскной деятельности. В данной работе мы не стали останавливаться на видах и подгруппах лиц, входящих в данные группы (категории). Лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям, - как женщины, так и мужчины, женатые и холостые; замужние и разведенные; имеющие детей и без таковых, работающие и безработные и т.д. Думается, данный вопрос требует отдельного рассмотрения.

2.2. Оперативно-розыскной контракт

Согласно ст. 17 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с гражданами, которые добровольно изъявляют желание оказывать тайное, негласное содействие правоохранительным органам^[28].

Оперативно-розыскной контракт - это основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства документально оформленный договор, заключенный в интересах борьбы с преступностью по итогам добровольного согласования воли двух субъектов ОРД, устанавливающий права и обязанности сторон по решению задач ОРД и влекущий определенные юридические значимые последствия для них^[29].

Условия заключения контракта:

а) достижение лицом совершеннолетия;

б) дееспособность лица (независимо от пола, национальности, гражданства, имущественного, социального и должностного положения, образования, отношение к религии, политических убеждений и принадлежности к общественным объединениям).

Дееспособность физического лица - это способность приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные поступки. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности в 18 лет. Конкретно виды конфиденциального содействия, его условия, документальное оформление определяется закрытыми ведомственными нормативными актами субъектов ОРД. Отметим лишь, в контракте оговариваются цель привлечения к сотрудничеству, разведывательные способности (т.е. на какие криминальные группы может иметь «выход»), условия конспирации, сумма и характер вознаграждения конфиденту, социальная, правовая защита и иные специальные условия, а также права и обязанности сторон как в любом юридическом договоре. Срок контракта определяется с учетом желания сторон и естественно возможности и способности лица оказывать конфиденциальное содействие субъекту, осуществляющего ОРД. В случае утраты такой возможности контракт может быть расторгнут, например, при расшифровке лица, привлеченного для участия в проведении ОРМ на негласной основе, в силу объективного изменения обстановки и др.^[30]

В соответствии с ч.3 ст.17 Закона об ОРД субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать по контракту содействие депутатов, прокуроров, судей, адвокатов, священнослужителей, уполномоченных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Содержание и буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод, что содействие вышеуказанных лиц запрещено только по контракту (о ведении «дружеской» беседы между оперативником и священнослужителем ничего не сказано, а значит не запрещено). Ничего не сказано в законе о сотрудниках прокуратуры (кроме прокурора), например, следователей.

2.3. Изучение преступника и преступных формировании путем оперативной разработки

Теория и практика ОРД при изучении личности преступника и преступных формирований используют понятие оперативной разработки, сущностью которой является активное «изучение» личности преступника в ходе ОРД посредством ОРМ с дальнейшим изобличением его в преступной деятельности. В ходе разработки по делам оперативного учета должностное лицо оперативно-розыскного органа чаще всего не имеет возможности лично получать необходимую информацию оперативного характера, для этой цели используются конфиденты (агенты).

Содержание оперативной разработки отражается в делах оперативного учета (далее ДОУ). В ДОУ имеется план, который включает в себя проведения всего комплекса ОРМ в отношении разрабатываемого. Основная цель проведения ОРМ - получение информации от конфидентов относительно деятельности разрабатываемого лица, т.е. без информации подсобного аппарата (агентурной сети) невозможно как заведение ДОУ, так и его реализация. Соответственно перед началом разработки и заведением ДОУ у сотрудников оперативных подразделений уже имеется оперативная информация, полученная от конфидентов о преступной деятельности того или иного лица, которая является основанием заведения ДОУ. Одним из важнейших условий установления и обнаружения преступников является «глубокая» информированность о лицах, криминальной направленности, максимальная достоверность и детализация об обстоятельствах совершения преступления или о месте нахождении преступника^[31].

Следует отметить, что оперативная разработка проводится не только для получения информации, в которой содержаться обстоятельства того или иного совершения преступления, но и информации о материалах, предметах, веществах, которые имеют отношение к какому-либо преступлению и которые можно обнаружить и изъять с дальнейшим использованием их в уголовном процессе в качестве доказательств. В определенных случаях предметы и другие материалы могут не изыматься, а в интересах решения задач ОРД, возможного предварительного расследования оставаться на местах, но под контролем оперативных сотрудников. То же самое относится к различным лицам, которые владеют информацией об обстоятельствах какого-либо преступления, но в интересах задач ОРД и предварительного расследования могут быть в ходе разработки по ДОУ не опрашиваться и не допрашиваться, а в ДОУ могут быть приобщены сообщения от конфидентов о таких лицах (справки, рапорты должностного лица оперативного органа). И только после реализации ДОУ, когда лицо будет изобличено в совершении преступления и будет возбуждено уголовное дело, данные лица могут быть допрошены следователем в определенном статусе (свидетель). Оперативная разработка проводится в целях получения новой информации и имеет задачу реализации материалов ДОУ в виде возбужденного уголовного дела и его расследования (либо уголовных дел)^[32].

Для сбора информации используется, как правило, естественная среда, т.е. путем проведения ОРМ как «оперативное внедрение» в условия жизни деятельности разрабатываемого оперативно-розыскным органом своего агента. Это ОРМ является наиболее эффективным и в то же время сложным по реализации для получения информации о разрабатываемом лице^[33].

Лица, оказывающие конфиденциальное содействие, могут также не только посредственно получать информацию о разрабатываемом лице у него самого, а могут успешно это делать, общаясь с соседями, родственниками, сослуживцами разрабатываемого, если у конфидента имеется на них «выход». Конфидент должен уметь получать информацию об интересующем лице (разрабатываемом) от третьих лиц и это очень важно, потому что изучение и анализ информации, содержащейся в ДОУ, показывают, что результативность и качество информации, полученной от конфидентов, не зависит от того, получал ли конфидент информацию непосредственно от разрабатываемого лица или о нем от других лиц. Целесообразно использовать в качестве источников информации тех лиц из окружения разрабатываемых, которые в силу сложившихся отношений или по другим причинам могут, не вызывая подозрений, наблюдать за их действиями, присутствовать при разговорах, фиксировать представляющие оперативный интерес факты и обстоятельства. Даже если у конфидентов нет «выхода» ни на разрабатываемого, ни на его родственников и окружение, он должен компенсировать данную недоработку с его стороны отдельными наблюдениями, краткими контактами с людьми, возможностью «случайных» подслушанных разговоров в общественных местах и местах его нахождения среди людей. Поэтому в каждом отдельном случае в ходе работы по ДОУ определять роль конфидента (т.е. его задача - сбор только информации о каком-либо разрабатываемом лице в результате вербальных отношений или, например, негласное фотографирование определенных объектов, нанесение пометок на определенные объекты, представляющие оперативный интерес и т.п.) необходимо в зависимости от возможности конфидента, и в соответствии с этим сотрудником оперативного подразделения разрабатывается программа его поведения^[34].

Нужно знать о том, что в ходе получения информации о разрабатываемом лице, которая по своей сущности является разновидностью социальной информации, происходит определенная ее потеря. Потеря определенной части информации, как правило, отрицательно влияет не только на саму оперативную разработку и на возможность дальнейшей реализации ДОУ, но и на конспиративную часть действий и зашифровку конфидента (например, незнание каких-либо фактов из жизни лица, под легендой которого будет работать конфидент, может привести к его расшифровке; отсутствие или недостаточность информации обо всех членов ОПГ, куда будет внедряться конфидент, также может привести к его расшифровке и т.д.). Это объясняется конспиративностью со стороны криминальных групп, наличием у них на современном этапе значительных материальных и денежных ресурсов (организованные преступные сообщества владеют банками, предприятиями). В преступных группах и сообществах существует иерархичность в отношениях между членами, что способствует слаженному механизму криминальных технологий. Более того, в настоящее время практически каждое «серьезное» преступное формирование имеет своих людей в правоохранительных и других властных структурах, которые обеспечивают преступные формирования необходимой оперативной информацией (как правило, за денежное вознаграждение), что способствует противостоянию криминальной среды правоохранительной системе.

Оперативная разработка при содействии граждан является самым активным способом изучения личности в ОРД, позволяет самым эффективным образом использовать результаты ОРД до возбуждения уголовных дел, а в последующим и в уголовном судопроизводстве^[35].

Подводя итог изложенному в данной главе, можно сделать следующие выводы.

Агентурная работа является важной составляющей функционирования органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В настоящее время, следует констатировать к большому сожалению, практически упразднены ранее действующие институты, например, народных дружин, различных оперативных молодежных отрядов, которые оказывали даже пусть гласное содействие силовым структурам. Сейчас можно лишь сожалеть, что несмотря на существенный рост преступности, слабую деятельность правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений, сложившиеся институты общественной помощи и содействия органам (оперативные отряды, внештатные сотрудники, специализированные дружины и т.д.) утрачены, и в этих формах, скорее всего, очень надолго. Тем важнее правильное ведение агентурной работы сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При привлечении лица к негласному сотрудничеству важно установить мотивацию сотрудничества, ибо она может выступать непосредственной причиной его поведения. Среди способов мотивации следует особо отметить и наличие принудительной мотивации, которая основывается на использовании власти и угроз. Оно не является эффективным. В настоящее время, как и всегда, наиболее эффективной является мотивация, основанная на чувстве справедливости, менее эффективной — на ожидании вознаграждения.

Оперативная разработка при содействии граждан является самым активным способом изучения личности в ОРД, позволяет самым эффективным образом использовать результаты ОРД до возбуждения уголовных дел, а в последующим и в уголовном судопроизводстве.

Заключение

Институт сотрудничества и оказания конфиденциального содействия граждан силовым структурам, осуществляющим ОРД, является необходимым условием существования спецслужб вообще, соответственно, и необходимым условием защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Без содействия граждан силовым структурам (МВД, ФСБ) перестанет существовать сама оперативно-розыскная деятельность, вследствие чего непреодолимо возникнет угроза национальной безопасности государства, так как одной из задач ОРД (ст. 2 ФЗ об ОРД) является добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Функционирование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), невозможно без участия граждан, содействующих оперативно-розыскной работе, которое проводится как на гласной, так и на негласной основе. Однако негласное сотрудничество в ОРД превалирует. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. Такое содействие включает тайную деятельность по выявлению, сбору и получению оперативно-розыскной информации, а также действия по использованию полученных сведений для подготовки оперативно-розыскных мероприятий, их реализации в уголовном судопроизводстве.

Основным нормативным актом, который регулирует деятельность субъектов, осуществляющих ОРД, является ФЗ об ОРД. Однако соответствующие нормы содержатся также в федеральных законах «О ФСБ», «О внешней разведке», «О полиции».