Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Общие положения о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность).pdf

Глава 2. Агентурная работа в деятельности органов, осуществляющих ОРД

2.1. Агентура как основа оперативно-розыскной деятельности

Одной из самых мощных составляющих уголовной политики государства является оперативно-розыскная политика. Вопрос об оказании гражданами помощи силовым структурам в борьбе с преступностью является непременным условием благополучного существования общества в любом государстве. В «лихую годину» и в повседневной жизни, помогая силовым структурам, которыми являются субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, граждане прежде всего помогают себе, обеспечивая свою безопасность. Институт содействия граждан субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее ОРД), регулируется как законами, так и подзаконными нормативными актами. В Конституции РФ закреплена норма, ч. 4 ст.29, которая регулирует общее положение оказания помощи гражданами спецслужбам России. Основным же законом, регулирующим как всю оперативно-розыскную деятельность, так и институт содействия граждан органам (субъектам), осуществляющим ОРД, является ФЗ об ОРД.^[17]

Уже в ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указана цель оперативных подразделений государственных органов, а именно «защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств», то есть благие цели, которых генеральной является забота и защита своего народа^[18]. Вся история человечества с давних времен и опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью.

Розыск преступника (сыск) велся с незапамятных времен, но не облекался в какую- либо процессуальную форму. При всех царях, султанах, императорах и т.д. были тайные осведомители, не фигурировавшие ни в каком судебном процессе, но поставляющие ценные сведения.

В настоящее время, следует констатировать к большому сожалению, практически упразднены ранее действующие институты, например, народных дружин, различных оперативных молодежных отрядов, которые оказывали даже пусть гласное содействие силовым структурам. Сейчас можно лишь сожалеть, что несмотря на существенный рост преступности, слабую деятельность правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений, сложившиеся институты общественной помощи и содействия органам (оперативные отряды, внештатные сотрудники, специализированные дружины и т.д.) утрачены, и в этих формах, скорее всего, очень надолго^[19].

Не придумало еще человечество наиболее эффективного способа борьбы с преступностью, как с помощью агентуры. Чем больше хаос в умах, тем больше потребность в тайных агентах. Во всех организациях и группах, несущих опасность или представляющих интерес в политической и идейной борьбе, должны присутствовать агенты.

Оперативные работники обязаны изучить личность и деловые качества своих будущих негласных помощников, определить их способности и возможности к специфической деятельности. При этом необходимо выяснить их социальные и психофизиологические качества, наличие реальных возможностей оказывать негласную помощь: профессию, должностное положение, наличие преступного опыта, знание образа жизни преступников, жаргона, его собственную роль в криминальной среде и соответствующие связи и т.п.

При привлечении лица к негласному сотрудничеству важно установить мотивацию сотрудничества, ибо она может выступать непосредственной причиной его поведения. Мотив - это преимущественно осознанное внутреннее побуждение личности к определенному поведению, направленному на достижение каких-либо целей, удовлетворяющих определенные потребности человека. Механизм мотивации весьма сложен. Он включает в себя, потребности, ожидания, стимулы, установки и т.д. Исходной, конечно, является потребность, выступающая в форме притязаний и ожиданий. Различные стимулы направлены на удовлетворение потребностей. Исходя из особенностей негласного сотрудничества в механизме мотивации может быть потребность не только, а иногда не столько в материальном вознаграждении, сколько ожидании другого рода. Это искреннее желание оказать содействие в разоблачении преступников, «вывести на чистую воду» лиц, орудующих на предприятиях, в организациях, учреждениях. Это могут быть потребности в самореализации (самовыражении), личностные потребности (уважение со стороны других, признание самостоятельности, независимости и т.д.), стремление в определенной мере удовлетворить свои амбиции, а также возможность уйти от уголовной ответственности. Данное желание не лишено смысла, так как законодательством на основании ч.4 ст. 18 Закона об ОРД предусмотрена возможность ухода от уголовной ответственности^[20]: «Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным способом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности».

Сам факт привлечения вызывает у лица сложные, нередко противоречивые психологические чувства. Чаще всего, с одной стороны, он внутренне понимает правильность идей и целей сотрудничества, и они могут совпадать с его мотивацией, с другой - он серьезно сомневается в благовидности, нравственности своего решения и даже нередко боится предстоящей, столь неизвестной и сложной деятельности. Именно в такой ситуации условие конфиденциальности отношений с объяснением лицу его положения поможет в выборе правильного решения^[21].

Среди способов мотивации следует особо отметить и наличие принудительной мотивации, которая основывается на использовании власти и угроз. Воздействие на человека силой данных способов является само по себе безнравственным, а если под их воздействием будет получено согласие, то такое содействие в работе будет весьма краткосрочным, бесперспективным и, в определенной мере опасным, из-за возможности умышленной дезинформации, двурушничества и других негативных последствий. В этой связи не случайно законодатель, настаивает на добровольном согласии лица участвовать в подготовке или проведении ОРМ^[22].

Исходя из мотивации лиц, оказывающих содействие субъектам, осуществляющим ОРД, агентуру условно можно классифицировать на 5 основных психологических видов:

«Справедливые». К ним относятся лица, которые, выполняя свой гражданский долг, считают необходимым информировать силовые структуры о лицах, занимающиеся противоправной деятельностью. Данная категория лиц искренне хочет помочь правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Но являясь по своей сути людьми честными, не имеющими, как правило, преступного опыта, а соответственно, связей в преступной среде, деятельность данной категории лиц является малоэффективной. Это не говорит о том, что помощью этих лиц нужно пренебрегать. В любом случае необходимо рассмотреть вопрос работы с агентом, желающим оказывать содействие субъектам, осуществляющим ОРД.

«Болтуны». К ним относятся лица, которые любят хвалиться имеющейся информацией, их самолюбие и завышение собственных возможностей не знает границ. Донесение информации до субъектов, осуществляющих ОРД, поднимает их авторитет в их же собственных глазах, по принципу «Ты вот начальник, сидишь тут и не знаешь ничего, а я вот про всех все знаю...». Информация такой категории агентов, как правило, носит поверхностный характер, состоит в большинстве своем из сплетен, но иногда и приносит положительный результат для решения задач ОРД. Вопрос денежного вознаграждения эти агенты считают второстепенным, финансовой стороне в своей деятельности значение придают, как правило, маловажное^[23].

«Корыстные». Данная категория агентуры говорит сама за себя из названия. Это лица, имеющие большую «любовь» к деньгам. В независимости от разведывательных способностей и возможностей, данная категория лиц, как правило, имеет определенный процент «двурушников» (Человек, наружно принадлежащий к одной группе, но действующий в пользу враждебной ей стороны, или стремящийся одновременно действовать в пользу двух противоположных сторон). Здесь нужно указать, что возможны следующие нарушения контракта о привлечении в качестве агента, согласно которому агент должен состоять на оперативной связи у определенного штатного гласного сотрудника, осуществляющего ОРД, и выполнять его указания, предоставлять ему имеющую информацию о преступлениях.

Во-первых, можно указать на то, что лица данного психологического типа всегда ищут того, кто больше будет выдавать им вознаграждение за предоставленную оперативную информацию, способствующую раскрытию преступления. В результате агенты данной категории очень часто сообщают имеющую у них оперативную информацию (порой имеющую ценность для раскрытия преступления) сразу нескольким оперативным сотрудникам, желая получить вознаграждение от каждого из них, своими действиями создавая проблемы при реализации дел оперативного учета, а также внося путаницу при выплате денежного вознаграждения в документации, при документальном отчете оперативного сотрудника. Тем более такое поведение агента, по сути, исключает его «секретность» в результате несоблюдения им одного из принципов ОРД — конспирации.

Второй случай, который является классическим случаем «двурушничества», есть ничто иное как предательство интересов борьбы с преступностью, а порой разглашение сведений, имеющих государственную тайну в корыстных целях, в целях обогащения. В таких случаях вопрос должен рассматриваться в зависимости от последствий, которые могут наступить в результате совершения факта «двурушничества» агентом: от расторжения контракта о сотрудничестве с агентом, до привлечения его к уголовной ответственности (например, если будет установлено, что его действия имеют прямую причинно-следственную связь с преступлением, а также возможно соучастие агента в совершении преступления).

Представление оперативному подразделению органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, заведомо ложной информации о событии преступления и лицах, его совершивших, может образовать состав преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ (заведомо ложный донос). То, что касается разведывательных возможностей и ценности оперативной информации, получаемой от данной категории агентов, то можно сказать, что все зависит от каждого конкретного случая^[24].

Говоря о продолжительности негласного содействия данной категории источников, следует сказать, что как правило, они носят длительный характер и в большинстве своем зависят от денежного ресурса, имеющегося у субъекта осуществляющего ОРД.

«Должники». Это категория агентов самая противоречивая, как со стороны ФЗ «Об ОРД», так и генезисного характера ее появления. Лицами данной категории, как правило, являются лица, совершившие правонарушение (административный проступок, либо преступление), возможно привлеченные к административной ответственности, освобожденные от уголовной ответственности на основании законодательства как в связи с прекращением уголовного дела в отношении лица и дальнейшего прекращения уголовного преследования (ст. 27, 28, 28.1 УПК РФ ст. 75, 76 УК РФ), так и по другим основаниям (условное осуждение ст. 73 УК РФ), либо получившие наказание за совершение преступление в виде лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора (ст. 82 УК РФ). Это могут быть лица, в отношении которых ведется уголовное преследование и имеется наличие возбужденного уголовного дела, а процессуального решения еще не принято. Необходимо добавить, что согласно ст. 17 Федерального закона «Об ОРД» лица к конфиденциальному сотрудничеству могут привлекаться только с их согласия, но не по принуждению^[25].

Сам собой напрашивается вопрос, какова доля добровольности лица, выразившего желание сотрудничать с субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Данным лицом может руководить не столько чувство вины за совершенное им правонарушение, сколько возможное «смягчение его участи» сотрудниками силовых структур за оказание последним помощи в виде предоставления информации, имеющей отношение к решению задач ОРД (ст. 2 Закона «Об ОРД»).

Тем не менее, невзирая на субъективные мотивы лиц данной категории, сотрудники правоохранительных структур должны не только идти агентам на встречу, они обязаны это делать^[26].

Данная категория лиц, как правило, чувствуя свою вину за содеянное правонарушение и желая «задобрить» правоохранительные органы, с большим энтузиазмом выполняет возложенные на них обязательства: добывают информацию для решения задач ОРД, участвуют в оперативно-розыскных мероприятиях (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»). Думается, следует сказать, что данная категория лиц, входящая в агентурный аппарат, является наиболее работоспособной, как правило, имеет преступный опыт, связи в преступной среде и, соответственно, высокие разведывательные способности. Но следует указать, что агентура данной психологической группы по мере решения имеющихся у них проблем с законом, например, прекращение в отношении их уголовного дела либо наличие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, как правило, начинает устраняться от выполнения обязанностей, предусмотренным контрактом о вербовке^[27].