Файл: Правовые основы оперативно- розыскной деятельности.pdf

Выявление и раскрытие преступлений предполагают установление в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий события преступления (в том числе сведений о его времени и месте), а также лиц, совершивших это деяние. При этом ОРД осуществляется не только в отношении преступлений, совершенных в условиях неочевидности, но и для выяснения различных фактических данных о мотивах, орудиях, средствах и других конкретных обстоятельствах преступлений, местонахождении предметов преступных посягательств, носивших очевидный характер.

Следующей задачей оперативно-розыскной деятельности является выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, что тесно связано с задачей их выявления, пресечения и раскрытия. В данном случае оперативно-розыскная работа «отталкивается» не от самого факта преступления, а от лица, в отношении которого имеются данные о его криминальной деятельности. Это может быть наличие информации о необъяснимых материальных средствах человека, его поведении, вызывающем подозрение окружающих, нахождении лица при невыясненных обстоятельствах в месте совершения преступления или состоящем в определенной связи с лицами, совершившими преступление, и т.д.

Задача розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, либо уклоняющихся от уголовного наказания, решается органами, осуществляющими ОРД, при наличии специального постановления (поручения) соответствующих субъектов уголовного судопроизводства со стороны обвинения или защиты. В этом случае скрывающимися лицами могут быть обвиняемые и подозреваемые, личность которых установлена. Отсутствие в законе указания на конкретных участников уголовного дела говорит о том, что скрывающимися лицами также могут быть свидетели и (при определенных обстоятельствах) потерпевшие^[10].

Основанием розыска может быть только специальное об этом постановление (поручение).

Осуществление розыска без вести пропавших связано с тем, что нередко указанные лица оказываются жертвами преступных посягательств, а также несчастных случаев, которые подлежат установлению. Поэтому отсутствие объективных данных (наличие трупа, информации о похищении человека и др.) не является основанием для отказа в проведении ОРМ с целью розыска пропавшего человека, а обязывает органы, осуществляющие ОРД, начать соответствующие поисковые мероприятия.

Частным случаем данной задачи является установление личности неопознанных трупов, что регулируется внутриведомственными нормативными актами, как правило, органов внутренних дел (хотя данная задача не входит в сферу ОРД). Обязанность установления личности трупа в случае отсутствия данных о его насильственной смерти объясняется охраной прав и интересов личности после смерти.

Задача добывания информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, указанная информация собирается всеми органами, осуществляющими ОРД, включая органы, которые не входят в число правоохранительных, а являются специальными службами. Это службы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, контрразведывательные подразделения Федеральной службы безопасности РФ и др. Задачей этих специальных служб является добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государству, в условиях, когда нет наличия доказанного факта преступления или иных опасных действий. Совокупность информации о деятельности определенных сил, результаты аналитической работы позволяют прогнозировать и моделировать действия, угрожающие безопасности Российской Федерации, и проводить мероприятия по упреждению такой опасности^[11].

Указанная задача добывания информации о событиях или действиях (бездействии) угрожающих Российской Федерации, выполняется также при собирании данных для решения вопроса о допуске лиц к определенным сферам деятельности, связанным с государственной тайной, а также для обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Виды ОРД, предусмотренные в ФЗ «Об ОРД»:

1. Уголовно-розыскная деятельность (работа). Это система оперативно-розыскных средств, действий и решений, которые соответственно применяют, совершают и принимают уполномоченные на то законодателем должностные лица с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств при условии наличия объективных трудностей или невозможности достижения этой цели с помощью иных законных мер;

2. Оперативно-проверочная (административная) работа. Это обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов посредством сбора о лицах данных, необходимых для принятия юридически значимого решения в соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД».

Функции ОРД – это предусмотренные федеральным законом отдельные направления ОРД. Можно выделить следующие функции^[12]:

– защита объектов, обозначенных в ст. 1 ФЗ «Об ОРД»;

– предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;

– обнаружение преступлений (т.е. выявление признаков преступления по следам преступного деяния до возбуждения уголовного дела при проведении оперативно-розыскных и розыскных мероприятий);

– розыск лица, совершившего преступление, а также объектов, могущих быть признанными в качестве вещественных доказательств;

– разрешение дел оперативного учета;

– содействие уголовному судопроизводству (в частности, своевременное обеспечение следователей оперативной информацией по расследуемым делам, постоянное оперативное сопровождение до вынесения приговора суда);

– содействие исполнению уголовного наказания.

Помимо названных выше функций ОРД, которые можно отнести к основным, имеют место еще ряд функций, которые следует отнести к дополнительным.

Это – обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного процесса; информационное обеспечение ОРД; оперативно-служебное руководство производством по делам оперативного учета; обеспечение безопасности участников уголовного процесса в соответствии с Федеральным законом РФ от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; розыск лиц, без вести пропавших; содействие международным правоохранительным организациям иностранных государств в соответствии с оперативно-розыскным законодательством России и ее международными договорами с данными зарубежными странами.

Формы осуществления ОРД есть внешнее выражение содержания данной разновидности государственной правоохранительной деятельности. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» различают две взаимодополняющих формы осуществления ОРД^[13]:

1) гласную. Так, должностные лица оперативно-розыскных органов могут официально (гласно) представлять интересы конкретного органа, осуществляющего ОРД (оперативного подразделения), или выступать по его поручению от его имени;

2) негласную, или конфиденциальную.

Конфиденциальность означает доверительность, секретность. Это свойство чего-либо, предполагающее сохранение его в тайне от посторонних (например, конфиденциальность информации). Такое отношение характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей юридической ответственности. Вместе с тем конфиденциальность есть сущностной аспект ОРД, характеризующий ее как вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляемый в основном секретно, негласно.

1.2. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Как известно, принципы – это руководящие правила деятельности, представляющие собой обобщение какого-либо положения, идей на всю совокупность процессов и правоотношений в определенной отрасли права. Принципы в целях гарантии их исполнения отражаются в законе, регулирующем определенную правовую деятельность.

Принципы оперативно-розыскной деятельности – это вытекающие из природы правовой системы российского государства теоретические обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед оперативными подразделениями.

В оперативно-розыскной деятельности имеются общие и отраслевые принципы (то есть присущие только данному виду деятельности)^[14].

К общим принципам относится принцип законности, который заключается в точном и безусловном соблюдении всех законодательных актов, действующих в государстве. Это прежде всего Конституция РФ, где изложены наиболее важные требования, предъявляемые к деятельности правоохранительных органов, а в их числе и к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, – конституционные нормы, провозглашающие соблюдение прав и свобод человека, равенство всех перед законом, охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, включая неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, свободу мысли и слова и др.

Для реализации принципа законности не менее важны и другие законы, и подзаконные акты, которые касаются сферы оперативно-розыскной деятельности. Это требования УПК РФ, где отражены нормы по собиранию, оценке и проверке доказательств, а также критерии оценки результатов оперативно-розыскной деятельности при их использовании в досудебном и судебном производстве. Кроме того, в УПК РФ подробно описаны условия и правила проведения следственных действий, возможность участия в них оперативных работников. Необходимо отметить, что в ФЗ об ОРД в настоящее время не конкретизируются способы фиксации результатов, полученных в ходе проведения ОРМ, вследствие чего ряд основных правил их проведения берется из УПК, например, участие представителей общественности, или понятых, в ряде ОРМ, участие специалиста, применение аудио- и видеоаппаратуры и т.д.

В УК РФ описаны конкретные составы преступлений, которые могут иметь место при проведении оперативно-розыскной деятельности с нарушением закона. То есть, уголовное законодательство фактически указывает на те ограничения при проведении оперативной работы, которые нельзя преступать под страхом уголовной ответственности^[15].

В целом оперативно-розыскная деятельность имеет весьма широкую сферу действия, которая может коснуться многих отраслей права, регулирующих жизнь общества и государства. Это законы, регламентирующие работу всех правоохранительных органов, занимающихся ОРД (органы внутренних дел (полиция), ФСБ, органы уголовно-исполнительной системы, таможня, внешняя разведка и др.), законодательство по соблюдению условий содержания обвиняемых и подозреваемых под стражей, законы о противодействии терроризму, коррупции и иные законы, в которых отражается вся деятельность правоохранительных органов в стране. Не менее важны и законы, регламентирующие гражданские правоотношения (ГК РФ, ГПК РФ), банковскую деятельность, деятельность коммерческих организаций, и другие, с которыми сталкиваются сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении своих полномочий. Разумеется, все требования законов, регулирующих правоохранительную деятельность и другие сферы жизни общества и государства, имеют обязательную силу для работников всех правоохранительных органов, осуществляющих ОРД.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, так же является важнейшим конституционным принципом. Ему посвящена отдельная статья ФЗ об ОРД (ст. 5). Данным принципом установлены гарантии соблюдения прав человека при проведении ОРМ, которые в той или иной степени связаны с вторжением в частную жизнь граждан, и, тем самым, с ограничением (или, иными словами, определенным нарушением) их прав и свобод. Соответственно, при проведении таких мероприятий законодателем предусмотрен механизм защиты граждан от произвольного вмешательства оперативно-розыскных ведомств в личную жизнь и произвольных посягательств на их личные права и интересы^[16].

Рассматриваемый принцип уважения прав и свобод человека в одинаковой степени распространяется как на лиц, в отношении которых проводится ОРД, так и на лиц, которые оказывают содействие оперативно-розыскной работе. Сюда относятся меры государственной и правовой защиты лиц, оказывающих содействие оперативной работе, обеспечение их физической безопасности, неприкосновенности, неразглашение информации о них и т.д.