Файл: Правовые основы оперативно- розыскной деятельности.pdf

Соотношение оперативно-розыскной деятельности и административного права определяется тем, что глубокая связь их вполне реальна и вместе с тем имеются и различия. Наличие последних не позволяет считать ОРД часть административного права. Основные правоотношения в ОРД возникают не в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, т.е. осуществления государственно-управленческой деятельности, а в связи и по поводу совершения преступления. ОРД призвано регулировать именно такие отношения посредством установления определенных правовых правил (процедур) осуществления оперативно-розыскной деятельности. Естественно, это не характерно для административного права, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Вместе с тем имеются общие черты у рассматриваемых отраслей права. В частности, характерным для обоих является то обстоятельство, что как административно-процессуальные нормы, так и положения ОРД, могут устанавливаться не только высшими органами государственной власти, но и содержатся в нормативных актах, издаваемых исполнительно-распорядительными органами (ст. 4 Федерального Закона об ОРД и ст. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

2.3. Оперативно-розыскная деятельность и иные сферы деятельности

Неразрывные связи существуют у криминалистики с теорией оперативно-розыскной деятельности, которая возникла и развивалась вначале как часть криминалистики. В последние годы был заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно с ним связанного. Эта взаимосвязь выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемой ее теорией, а при разработке последней – положения и рекомендации криминалистики. Рекомендации криминалистики должны, помимо прочего, способствовать созданию оптимальных условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных со следственными действиями, а рекомендации оперативно-розыскной деятельности – для проведения соответствующих следственных действий^[24].

ОРД необходимо отличать от контрразведывательной деятельности. Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ФСБ России и некоторые другие российские спецслужбы правомочны проводить контрразведывательную деятельность. Законодатель определил ее как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России (ч. 1 ст. 9). Эта деятельность является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России, ФСВР России и некоторых др.), а ее суть заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.

Перечислим основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразведывательной: целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам; круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального Закона об ОРД), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу; общие правила оперативной деятельности изложены в нормах Федерального Закона об ОРД, а контрразведывательной – в Федеральном Законе об органах федеральной службы безопасности.

ОРД отличается также и от разведывательной деятельности. Законодателем впервые предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте Федерального Закона «О внешней разведке»^[25]. В нем оно раскрывается через указание на средства ее проведения (ст. 2). Разведывательная деятельность – это системное применение специальных сил, средств и методов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности Российской Федерации.

Как следует из сказанного, разведдеятельность имеет собственную цель, отличную от цели ОРД. Она осуществляется в основном за пределами Российской Федерации (и это тоже отличает ее от оперативно-розыскной деятельности). Ее основными «контрагентами» являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей – ФСВР России и других спецслужб), а с другой – иностранное государство или международные организации. Наконец, разведдеятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом о внешней разведке, нормативные предписания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность. Частная детективная и охранная деятельность как некое социально-правовое явление современной российской действительности весьма молодо. В России частная детективная (сыскная) деятельность легитимирована в 1992 году. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов^[26]. Причем на лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, частные детективы не в праве осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детективной (сыскной) состоят в следующем: ОРД осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная – негосударственными организациями и частными лицами; целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а в частной детективной деятельности – получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.

Однако по содержанию и, в частности, по решаемым задачам, между оперативно-розыскной деятельностью и частной детективной много общего. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о частном сыске и охране сыщики занимаются поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и др. Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан решаются в оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ходе частного сыска проводятся, по существу, некоторые из оперативно-розыскных мероприятий (например, устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение для получение необходимой информации)^[27].

В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о частном сыске и охране сыщикам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Следовательно, за должностных лиц иных учреждений и предприятий, организаций выдавать себя детективы имеют право (например, могут представиться работниками жилищно-коммунального хозяйства (РЭУ, МРЭУ, ДЭЗ, озеленительных контор и т.д.), агентами страховой компании и др.). Таким путем законодатель дал, по существу, «добро» сыщикам на проведение негласной деятельности.

Подводя итог изложенному в главе, можно сделать следующие выводы.

По сути своей, оперативно-розыскная деятельность носит разведывательно-поисковый характер, направлена на получение информации, которую заинтересованные субъекты хотели бы оставить в тайне, и выявление таким образом преступлений, лиц, их совершивших, и розыска скрывшихся лиц. Во многих случаях, выполнение этих задач невозможно без осуществления мероприятий негласного характера, использования специальных технических средств, установления оперативного сотрудничества с гражданами.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид государственной правоохранительной деятельности, связанной с реализацией уголовно-правовой функции государства. Её необходимо отграничивать от других видов деятельности государственных и иных органов. В частности, не является оперативно-розыскной гласное проведение подразделениями правоохранительных органов отдельных мероприятий, сходных по содержанию с оперативно-розыскными, которое должно рассматриваться как административно-правовая деятельность.

Необходимо отличать оперативно-розыскную деятельность от процессуальной, которая имеет гласный характер и строго регламентирована уголовно-процессуальным законодательством. В то же время, эти виды деятельности тесно связаны, так как результаты ОРД используются в уголовном процессе. Имеются отличия между ОРД и разведывательной деятельностью спецслужб, которая осуществляется в основном за пределами РФ и в отношении иностранных государств, а также с частной детективной деятельностью, которая осуществляется негосударственными субъектами и лишь для защиты прав и законных интересов клиентов.

Осуществление оперативно-розыскных мероприятий не уполномоченными на то субъектами при определённых условиях влечёт правовую ответственность, в том числе уголовную.

Заключение

По итогам работы можно сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскная деятельность — это вид юридической деятельности органов государства, уполномоченных на её проведение законодательством, производимый в общественно-полезных целях в гласном или негласном порядке в пределах их полномочий в целях защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, а также для обеспечения безопасности общества и государства.

Исходя из этого, признаками оперативно-розыскной деятельности является её государственный характер, гласное или негласное осуществление, ограниченный круг субъектов — оперативные подразделения государственных органов, исчерпывающий перечень которых закреплён ФЗ «Об ОРД», ограниченность полномочий данных органов, осуществление деятельности только в специальной форме — путём оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных законом и иными правовыми актами, и лишь в особых целях, направленных на защиту наиболее ценных из охраняемых законодательством благ от наиболее опасных посягательств на них.

Оперативно-розыскная деятельность имеет двоякий характер: с одной стороны, она непосредственно защищает объекты своей охраны от преступных посягательств, предотвращая конкретные преступления и позволяя установить и привлечь к ответственности лиц, виновных в их совершении. С другой стороны, она имеет обеспечительный характер, направленный на поддержание состояния, при котором условия для причинения вреда охраняемым объектам отсутствуют.

Оперативно-розыскная деятельность в определённом смысле осуществляется государственными органами вынужденно, что предопределяет выбор форм её осуществления, которые могут быть гласными и негласными. Особенность гласных мероприятий заключается в том, что они осуществляются открыто для общества, их объектов и других участников. Нередко такие мероприятия носят упреждающую направленность, связаны с профилактической деятельностью оперативно-розыскных подразделений. Негласная оперативно-розыскная деятельность, напротив, осуществляется в тайне от объекта и окружающих, причём, как правило, отдельные сведения, касающиеся оперативно-розыскного мероприятия, являются государственной тайной и подлежат рассекречиванию лишь в установленном законом порядке. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в гласно-негласном режиме, при котором тайной они являются только для их непосредственного объекта. Несмотря на негласный характер оперативно-розыскной деятельности, за ней осуществляется ведомственный контроль и прокурорский надзор в установленном законодательством порядке.

По сути своей, оперативно-розыскная деятельность носит разведывательно-поисковый характер, направлена на получение информации, которую заинтересованные субъекты хотели бы оставить в тайне, и выявление таким образом преступлений, лиц, их совершивших, и розыска скрывшихся лиц. Во многих случаях, выполнение этих задач невозможно без осуществления мероприятий негласного характера, использования специальных технических средств, установления оперативного сотрудничества с гражданами.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид государственной правоохранительной деятельности, связанной с реализацией уголовно-правовой функции государства. Её необходимо отграничивать от других видов деятельности государственных и иных органов. В частности, не является оперативно-розыскной гласное проведение подразделениями правоохранительных органов отдельных мероприятий, сходных по содержанию с оперативно-розыскными, которое должно рассматриваться как административно-правовая деятельность.