Файл: Правовые основы оперативно- розыскной деятельности.pdf

Отраслевые принципы ОРД – это требования конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств ОРД.

Принцип конспирации означает обеспечение в оперативно-розыскной деятельности тайны средств и методов ее осуществления, структуры оперативно-розыскных ведомств, лиц, осуществляющих ОРД, а также разрешение на официальное прикрытие и легендирование оперативно-розыскных мероприятий и лиц, их осуществляющих, иные положения, не подлежащие оглашению. Согласно ст. 12 ФЗ об ОРД, сведения об используемых при проведении негласных ОРМ силах, средствах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, им содействующих, а также об организации и тактике ОРМ составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления органа, осуществляющего ОРД.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Под методом понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе проведения ОРМ. Средствами являются объекты и предметы материального мира, при помощи которых достигается осуществление направлений оперативно-розыскной деятельности.

Решение задач ОРД невозможно при использовании только гласных или только негласных методов и способов – они могут применяться только в совокупности, без ущерба друг для друга. В этом случае общим требованием оперативно-розыскной работы является положение, что осуществление негласных методов возможно только тогда, когда не имеется иных способов достичь определенных целей не тайными методами. В этом случае результаты ОРД не требуется легализовывать (рассекречивать) в особом порядке, меньше опасности причинения ущерба правам и интересам гражданских лиц, соблюдаются нормы этики и морали при расследовании преступлений^[17].

Среди других внутренних принципов, которыми руководствуется оперативно-розыскная деятельность, можно также назвать принципы оперативности, взаимодействия и разделения полномочий с другими органами, осуществляющими ОРД, принцип гуманизма и ряд других. Эти принципы, не закрепленные прямо в ФЗ об ОРД, а вытекают из других законодательных или ведомственных нормативных актов – Конституции РФ, УПК РФ, отдельных законов, ведомственных инструкций, приказов и т.д.

Оперативность понимается как оптимальное и своевременное применение методов оперативно-розыскной работы в соответствии со степенью опасности деяния, опасностью личности, подготавливающей или совершающей преступление, без ущерба для законных прав и интересов личности, а также раскрытия и расследования преступлений в соответствии с требованиями УПК РФ.

Принцип взаимодействия и разделения полномочий с другими органами, осуществляющими ОРД, означает соблюдение обоюдных интересов и взаимное уважение органов и должностных лиц, выполняющих оперативно-розыскные функции, без ущерба требованиям законности, конспирации, а также подследственности, предусмотренной ст. 151 УПК РФ и внутриведомственными нормативными актами^[18].

Принцип гуманизма, который отражен в ст. 5 Закона «О Федеральной службе безопасности РФ и в ст. 3 Закона РФ «О полиции», означает признание прав и интересов личности высшей ценностью в оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим оперативно-розыскное воздействие, которое соизмеряется с общественной опасностью деяния, необходимо проводить с соблюдением требования максимального уважения личности и иерархии ценностей в жизни человека.

Таким образом, подводя итог изложенному в данной главе, можно сделать следующие выводы. Оперативно-розыскная (также оперативно-разыскная) деятельность — это вид юридической деятельности органов государства, уполномоченных на её проведение законодательством, производимый в общественно-полезных целях в гласном или негласном порядке в пределах их полномочий в целях защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, а также для обеспечения безопасности общества и государства.

Исходя из этого, признаками оперативно-розыскной деятельности является её государственный характер, гласное или негласное осуществление, ограниченный круг субъектов — оперативные подразделения государственных органов, исчерпывающий перечень которых закреплён ФЗ «Об ОРД», ограниченность полномочий данных органов, осуществление деятельности только в специальной форме — путём оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных законом и иными правовыми актами, и лишь в особых целях, направленных на защиту наиболее ценных из охраняемых законодательством благ от наиболее опасных посягательств на них.

Оперативно-розыскная деятельность имеет двоякий характер: с одной стороны, она непосредственно защищает объекты своей охраны от преступных посягательств, предотвращая конкретные преступления и позволяя установить и привлечь к ответственности лиц, виновных в их совершении. С другой стороны, она имеет обеспечительный характер, направленный на поддержание состояния, при котором условия для причинения вреда охраняемым объектам отсутствуют.

Глава 2. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности

2.1. Оперативно-розыскная и социально-юридическая деятельность

Социальная деятельность – это совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства – экономические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно, что социальная деятельность может быть, как полезной, так и вредной для общества. Отрицательные проявления социальной деятельности хорошо известны (противоправные общественно опасные деяния, негативные явления (коррупция, наркомания, алкоголизм, проституция и т.д.) и социальные отклонения (бюрократизм, аморальные поступки и др.)^[19]. О различных негативных социально-правовых проявлениях учеными различных отраслей юриспруденции написано немало. Анализ такой литературы свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для отнесения оперативно-розыскной деятельности в разряд асоциальной с точки зрения права. Однако не все так гладко в рассмотрении вопроса об отклонениях в сфере морали.

В научной литературе юридическая деятельность понимается неоднозначно. В частности, В.Н. Карташов понимает под ней такую опосредованную правом трудовую, управленческую, государственно-властную деятельность компетентных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций и удовлетворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и индивидуальных потребностей, и интересов. Анализ различных мнений о понятии юридической деятельности позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, она представляет собой разновидность социальной деятельности. Ей присущи основные черты, характерные для любой социальной деятельности – предметность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др.

Во-вторых, юридическая деятельность по своей природе – это политическая, исторически-конкретная деятельность.

В-третьих, эту деятельность если не санкционирует государство, то по крайне мере не запрещает.

Каково же соотношение юридической и оперативно-розыскной деятельности?

Как представляется, они соотносятся как родовое и видовое явления, причем родовым, т.е. более «широким» и объемным, выступает юридическая деятельность. Действительно, все вышеперечисленные черты юридической деятельности характерны и для оперативно-розыскной – начиная с ее социальной обусловленности и заканчивая политическим характером. Особо отметим тождество удостоверительно-поисковой направленности как первой, так и второй. Суть данной направленности заключается в том, что любой их субъект (будь то законодатель, судья или оперативник) вынужден для принятия решения вести поиск, собирать, официально подтверждать и закреплять соответствующую информацию^[20].

Однако имеются и существенные отличия. В ОРД происходит видовая конкретизация, детализация тех или иных черт юридической деятельности применительно к вполне определенной разновидности деятельности социума.

2.2. Оперативно-розыскная деятельность и отрасли права

ОРД тесно связано с уголовным правом, в общем понимаемым в виде совокупности правовых норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему и порядок назначения наказания, а также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания. Среди отраслей, объединенных комплексом законодательного регулирования борьбы с преступностью (точнее – защиты охраняемых законом объектов от преступных посягательств), в наибольшей степени насыщено указаниями, относящимися к смежным областям, уголовное законодательство. Эти указания имеют, как правило, принципиальный характер. Они являются направляющими по отношению к уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному и оперативно-розыскному законодательствам, предрешая, предопределяя содержание ряда норм и институтов этих отраслей^[21].

Если уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступными, то оперативно-розыскная деятельность устанавливает оперативно-розыскные процедуры предупреждения, выявления и пресечения этих наиболее общественно опасных противоправных деяний, а также розыска лиц, их совершивших. Оперативно-процессуальные формы деятельности оперативно-розыскных органов, содержащиеся в ОРД, должны соответствовать принципам и задачам уголовного права. Не случайно единство природы уголовного права и оперативно-розыскной деятельности проявляется в общей для них задаче – охране личности, общества и государства от преступных посягательств (см. ст. 2 УК РФ, ст. 1 и ст. 2 Федерального Закона об ОРД).

Немаловажно и то, что в ОРД широко используются категории и понятия уголовного права, в частности преступление, состав преступления и др.

В отличие от уголовного права как отрасли, в которую включены нормы ОРД, уголовно-процессуальное право регулирует деятельность ограниченной законом группы государственных органов и должностных лиц (суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия), их отношения друг с другом и с гражданами при расследовании и судебном разрешении уголовных дел.

Несмотря на это, различие, конечно же, далеко не единственное; эти родственные отрасли права тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Тезисно перечислим некоторые положения, по которым, прежде всего, видна общность ОРД и уголовно-процессуального права.

Во-первых, и та, и другая правовая отрасль предназначены служить правовым средством целенаправленной защиты человека и общества от преступных посягательств.

Во-вторых, ОРД во многом заимствует из уголовно-процессуальной процедурной формы для создания собственной формы, причем процесс использования достижений родственной отрасли права только начат и на этом пути предстоит еще много неизведанного^[22].

В-третьих, некоторые положения ОРД напрямую содержатся в уголовно-процессуальном законе (например, указания о необходимости осуществления ОРМ органами дознания (ст. 118 УПК), возможности дачи следователем поручений и указаний органам дознания о производстве оперативно-розыскных действий (ч. 2 ст. 127 и ст. 196 УПК) и др.).

В-четвертых, просматривается единство в общей для обоих видов юридической деятельности задачи – предупреждение совершения преступлений (ст. 2 УПК и ст. 2 Федерального Закона об ОРД).

В-пятых, в ОРД подлежит творческому использованию теория доказательств, наиболее полно разработанная в рамках уголовно-процессуального права.

Соотношение оперативно-розыскной деятельности и конституционного права заключается в том, что ОРД предназначена регулировать общественные отношения, которые так или иначе связаны, с одной стороны, с регламентацией прав и обязанностей субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а с другой – граждан в связи и по поводу ограничения конституционных прав последних в целях обеспечения безопасности охраняемых законом объектов. Прежде всего, в рамках ОРД должны быть разработаны процедурные правила механизма правового регулирования по реализации гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации и законно ограничиваемые в оперативно-розыскной деятельности^[23].