Файл: Правовые основы оперативно- розыскной деятельности.pdf

Введение

Актуальность исследования правовых основ оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД), а также основных принципиальных положений, на которых она осуществляется, несомненна. Связано это с тем, что ОРД представляет собой своего рода «необходимое зло» — она подразумевает ограничение прав и свобод человека, но для достижения благой цели — раскрытия и расследования преступлений. Как и любой другой подобный вид деятельности, она вызывает интерес как практических работников, так и учёных самых разных научных специальностей: правоведов, философов, политологов, социологов и так далее. Вызывает интерес она и со стороны правозащитников, а также широких народных масс.

Связано это с тем, что любая деятельность государственных органов, которая осуществляется в закрытом режиме, не может не вызывать интерес, поскольку везде, где отсутствует прозрачность для контроля, возникает почва для злоупотреблений, появляется необходимость соблюдения не только норм права, но и морали. Однако отказаться от осуществления оперативно-розыскной деятельности в закрытом режиме, тем не менее, не представляется возможным ввиду её эффективности как средства борьбы с преступностью, защиты личности, общества и государства от посягательств на их безопасность. В некоторых случаях это средство является единственным возможным.

Ввиду этого, необходимым и представляющим значительный интерес представляется осмысление содержания основных понятий, связанных с осуществлением органами государства оперативно-розыскной деятельности, принципов оперативно-розыскной деятельности, её отличия от сходных институтов. Ввиду этого выбранную тему курсовой работы можно признать актуальной.

Цель работы — изучение теоретических основ оперативно-розыскной деятельности, связанных с определением её понятия, принципов и соотношения с другими видами деятельности.

Указанная цель позволяет сформулировать следующие задачи:

1. Рассмотреть содержание понятия «оперативно-розыскная деятельность», раскрыть характер принципов её осуществления.

2. Исследовать соотношение ОРД с иными видами урегулированной законом юридической и социальной деятельности.

В качестве объекта исследования в курсовой работе следует рассматривать общественные отношения, которые возникают при гласном и негласном осуществлении оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями уполномоченных на то органов в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предметом работы являются нормативно-правовые, в первую очередь законодательные акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственными органами оперативно-розыскной деятельности.

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты (в первую очередь, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»), а также публикации за авторством специалистов-правоведов в периодических изданиях. Особо хотелось бы выделить таких авторов как С. В. Воронцова, Н. А. Соколов, Б. Н. Комахин и др.

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, состоящих из 5 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Основные положения оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) играет исключительную роль в деле борьбы с преступностью. Без нее в большинстве случаев затруднено, а чаще всего практически невозможно выявление, раскрытие и пресечение преступлений. ОРД занимает особое место в системе уголовной юстиции, отличается безусловной самостоятельностью и своеобразием (что обусловлено широким использованием негласных сил и средств, а также необходимостью соблюдения конспирации)^[1]. Использование специальных средств и методов и составляет сущность оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на это, оперативно розыскная деятельность связана с уголовно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами дознания, предварительного следствия и суда. Уголовно-процессуальная деятельность во многих случаях выступает как логически продолжение оперативно-розыскной деятельности, опираясь на сведения, полученные соответствующими оперативными подразделениями, в том числе еще до возбуждения уголовного дела^[2].

Характерная особенность большинства преступлений заключается в сокрытии их следов, последствий и самих лиц, совершивших преступное деяние, что является причиной их невыявления или нераскрытия, то есть неустановления лиц, их совершивших, и других обстоятельств криминального деяния, препятствует законному и справедливому наказанию за их совершение. Согласно международным и российским криминологическим исследованиям в среднем уровень раскрываемости преступлений (отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60% в любой стране мира.

В связи с чем государство в борьбе с преступностью применяют не только открытые методы выявления, раскрытия и предупреждения преступлений, но и тайные, то есть негласные, меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью розыска и наказания лиц, их совершивших. Эта деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной).

Понятие оперативно-розыскной деятельности может иметь три различных смысловых значения^[3].

Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность – вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности, во-вторых – это самостоятельная юридическая наука (т.е оперативно-розыскная теория), а в-третьих – учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно-розыскной деятельности.

При употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность» (далее – ОРД) мы будем вести речь о непосредственной профессиональной практической розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной (тайной, конспиративной) форме.

Термин «ОРД» в юридической литературе рассматривают в «узком» смысле слова, под которой понимают деятельность по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений, а также розыск лиц, совершивших преступление и без вести пропавших (такую деятельность иначе называют уголовным розыском или уголовно-розыскной деятельностью), и в «широком» смысле слова, под которой понимают деятельность, осуществляемую с целью обеспечения безопасности человека, общества и государства (иное название – сыскная государственная деятельность или государственный сыск)^[4].

Государственный сыск включает в себя следующие традиционные виды сыскной деятельности: разведывательную, контрразведывательную и уголовно-розыскную.

По своей сущности ОРД имеет разведывательно-поисковый характер, т.е. напрямую связана с проникновением в замыслы потенциальных виновных, в их среду с целью получения необходимых сведений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях^[5].

Следует отметить, что существует негосударственная (частная) сыскная деятельность или негосударственный сыск, под которым понимают один из видов законом предусмотренной предпринимательской деятельности (оказание услуги), которая ОРД не является.

Отсюда необходимо четко отграничивать частный сыск от государственного сыска.

Во-первых, частная сыскная деятельность заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг в целях защиты законных прав и интересов определенных клиентов; ОРД осуществляется на иных основах и преследует иные (публичные) цели.

Во-вторых, частная сыскная деятельность относится к виду деятельности, которая осуществляется только при наличии лицензии (разрешения) на негосударственную (частную) сыскную деятельность, которую полномочны выдавать органы МВД России.

В-третьих, при занятии частным сыском запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, осуществляющих ОРД.

В-четвертых, в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение; эти мероприятия проводятся в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в ФЗ «Об ОРД» (ст. ст. 1, 5 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Таким образом, ОРД – это вид государственного сыска наряду с контрразведывательной и разведывательной деятельностью.

Итак, ОРД – вид юридической государственной деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основные признаки оперативно-розыскной деятельности^[6]:

1. Оперативно-розыскная деятельность имеет прежде всего государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер и осуществляется в рамках существующего федерального законодательства.

2. Является одним из видов правоохранительной деятельности, которая включает в себя функции специальных государственных органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка.

3. Полномочиями для проведения оперативно-розыскной деятельности обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с законом наделены особой компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи. Для этого государство создает указанным органам определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает подбор и обучение должностных и иных лиц, а также предоставляет прочие возможности для выполнения ими своих специфических задач.

4. При осуществлении данной деятельности уполномоченные на то органы сочетают гласные и негласные методы и способы работы с использованием преимущественно тайных, скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда применение других способов, то есть гласных, не позволяет достичь поставленных целей.

5. Основным способом осуществления ОРД является проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), перечень которых определен ФЗ об ОРД. Только посредством проведения ОРМ достигаются цели, ради которых реализуется оперативно-розыскная деятельность.

Цели ОРД (ст. 1): а) в целях защиты человека от преступных посягательств (жизни, здоровья, прав и свобод). б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)^[7].

При этом, как можно увидеть далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в содержании самой оперативно-розыскной деятельности, так и в тех целях, на достижение которых она направлена^[8].

Понятие оперативно-розыскной деятельности неразрывно связано с ее задачами, – это поручения государства, выраженные через оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигаются цели ОРД.

Задачи ОРД:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших (взаимосвязь с уголовно-процессуальной деятельностью).

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших:

3) добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

4) Установление имущества подлежащего конфискации осуществляется на основе применения норм уголовного и уголовно-процессуального права.

Указанные задачи решают все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом.

В специальной литературе справедливо отмечается, что важнейшей частью общих задач ОРД является выявление и раскрытие преступлений^[9].