Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ.pdf

Принцип формального равенства, закрепленный в ст. 19 российской Конституции, выражается в том, что все равны перед законом и судом. Конкретизация этой формулы обеспечивается путем провозглашения гарантий равенства прав человека и их свобод на государственном уровне, вне зависимости от происхождения, языка, национальности, расы, пола, должностного и имущественного положения, места жительства, убеждений, отношения к религии, а также других обстоятельств. То есть какие бы то ни было формы ограничения прав граждан по признакам языковой, национальной, расовой, социальной или религиозной принадлежности, запрещаются.

Конституционный Суда РФ подтвердил, что конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем^[16].

Принцип законности основывается на нормах ст. 15 российской Конституции, в которой она (Конституция) провозглашается в качестве акта, имеющего высшую юридическую силу. Законы и другие правовые акты Конституции противоречить не могут. Законность - комплексное социально-правовое явление, которое характеризует организацию и функционирование на правовых началах общества и государства. Законность - это совокупность политико-правовых средств и методов осуществления государственной власти и правовой организации жизнедеятельности общества, основанных на идеалах добра, правды, правового равенства, свободы и справедливости и имеющих своей целью обеспечение и защиту законных интересов, прав, свобод и достоинства человека, общественного благополучия и безопасности^[17].

Законность выступает одним из принципов деятельности органов государства, должностных лиц, юридических и физических лиц. При этом принцип выступает в качестве идеальной формы законности - все должны соблюдать нормы права.

В текущей повседневной деятельности органов власти законность выражается в следующих элементах: во-первых, в четком определении структуры и полномочий органов власти в законах и подзаконных нормативных актах; во-вторых, в строгом соответствии с требованиями и принципами права; в-третьих, в безусловной подзаконности всей правоприменительной деятельности; в-четвертых, в строжайшем соответствии нормативных актов, издаваемых органами власти, положениям Конституции РФ и федеральному законодательству. Законность является основным показателем уровня и результатов деятельности органов власти.

---

Принцип законности в деятельности органов власти - это требование от всех структурных звеньев и сотрудников органов власти осуществления своих полномочий и реализации функций в строжайшем соблюдении положений и основ Конституции РФ, законов, регламентирующих правовой статус и деятельность органов власти^[18].

Любой отдельно взятый акт административно-распорядительной деятельности органов власти и их совокупность должны соответствовать закону. Иначе органы власти окажутся не в состоянии реализовать свою социальную функцию, определенную ей государством. Нарушение законодательства, какую бы подоплеку это ни имело, крайне нетерпимо в деятельности государственных органов, которым по долгу службы предназначено охранять закон.

Органы власти, реализуя свои полномочия, обязаны точно толковать и неукоснительно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Иногда даже несущественное отступление сотрудника органа власти от этого постулата не только снижает авторитет всей государственной системы, но и причиняет значимый ущерб делу укрепления законности^[19].

В ст. 7 Конституции сформулирован принцип социального государства. Данный принцип ориентирует политику нашего государства на создание таких условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь человека и его свободное развитие. В этой связи на конституционном уровне признается необходимость охраны здоровья людей и необходимость охраны труда людей, поддержки на государственном уровне материнства, отцовства, семьи, детства, пожилых граждан и инвалидов, обеспечения деятельности социальных служб.

В ч. 1 ст. 7 Конституции России указаны два главных направления политики российского социального государства: 1) «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь» человека, и 2) «свободное развитие человека». В ч. 2 этой статьи сказано о мерах, которые соответствуют этому: охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка отцовства, материнства, детства и семьи, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты^[20]. Эти положения с определенными уточнениями и в их развитии могут стать основой для того, чтобы в научных целях выделить основные индикаторы социального государства ХХI в.

---

Закрепление таких индикаторов в конституции не абстракция. Они призваны служить развитию социального законодательства для человека, направлять деятельность государства, органов власти, учреждений, должностных лиц для блага человека, ориентировать деятельность общественных объединений, всего общества, а в конечном счете и каждого индивида, ибо конституция - закон для всех^[21].

Обязанностью социального государства является непрерывное формирование условий достойной жизни и свободного развития человека посредством создания необходимой социальной инфраструктуры.

Социальное государство, с одной стороны, выполняет общесоциальную функцию «для всех» (создание или участие в создании средств связи в стране, организация образования, здравоохранения и т.д.), а с другой осуществляет адресные, социально ориентированные меры, рассчитанные на поддержку социально слабых слоев населения, например, пособия по безработице или установление законом прожиточного минимума и выплата государством субсидий лицам, чей доход не достигает минимума^[22].

Конечно, следует признать оправданным, что в Конституции РФ должны быть отражены приоритеты социальной политики для обеспечения эффективности ее проведения.

Наиболее распространенной формой правовых норм являются законы. Именно законы, обладающие более высокой юридической силой (по сравнению с остальными нижестоящими актами), регламентируют важнейшие общественные отношения^[23]. Законом считается нормативный правовой акт, который принят высшим представительным (законодательным) органом власти, либо посредством референдума, и который регулирует наиболее важные вопросы общественной жизни и обладает высшей юридической силой.

Закон издается только органом законодательной власти, его отличает особый, более сложный порядок принятия, изменения, отмены, выделяются особые стадии законодательной процедуры, что обусловлено той значимостью, которую в системе источников права социального обеспечения имеет закон.

Среди законов после Конституции РФ наивысшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы. По сравнению с федеральными законами они обладают более высокой юридической силой, принимаются только по вопросам, которые прямо указаны в Конституции РФ, в более сложном порядке, в отношении этих законов Президент РФ права вето не имеет^[24].

---

Существование федерального и регионального уровней законодательства связано с использованием в ст. 76 Конституции разной терминологии: «федеральный закон», «закон».

Законы на протяжении всей истории развития права социального обеспечения находились под пристальным вниманием ученых. Законы в сфере пенсионного обеспечения вызывали и вызывают особый интерес исследователей, что можно объяснить значимостью получения пенсий в жизни человека при прекращении работы в связи с достижением пенсионного возраста, при выслуге лет, при потере кормильца, в связи с наступлением инвалидности^[25].

Пенсионная реформа, осуществленная с 1 января 2002 г. в связи с принятием новых законов, заложила основы существующей в настоящее время пенсионной системы.

Среди федеральных законов в данной сфере следует выделить федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»^[26], которым определены организационно-правовые и финансовые основы регламентирования обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов этих отношений, основания возникновения прав и обязанностей данных субъектов, порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность данных субъектов. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»^[27] закрепил основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения для военнослужащих, для федеральных государственных служащих, для участников Великой Отечественной войны, для граждан, которые пострадали в результате техногенных или радиационных катастроф, для нетрудоспособных граждан.

Федеральный закон «О страховых пенсиях»^[28] предусматривает основания возникновения права граждан на страховые пенсии и порядок реализации данного права.

Принятые законы коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание пенсионного обеспечения. Распределительная система, или система солидарности поколений, была заменена на обязательную индивидуально накопительную, произошло законодательное закрепление «привилегированной» системы пенсий отдельным категориям (прокуроры, государственные служащие, депутаты, судьи и др.), финансирование которой предусмотрено из государственного бюджета, в отличие от трудовых пенсий, выплачиваемых из Пенсионного фонда и зависящих от его стабильности, эффективности управления.

---

Наряду с пенсиями важным видом социального обеспечения являются пособия. В настоящее время система пособий в России сформировалась заново. Ранее действовавшее законодательство о пособиях состояло, как правило, из подзаконных нормативных правовых актов. Сейчас это федеральные законы, принятые в последние годы, и в отдельных случаях законы субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ пособия устанавливаются законом (п. 2 ст. 39). Данное конституционное предписание выполнено практически для всех видов пособий.

Система пособий чрезвычайно динамична, перечень видов пособий постоянно расширяется: пособия по безработице; пособия гражданам, пострадавшим в связи с привлечением их для борьбы с терроризмом; пособия гражданам, у которых возникли поствакциональные осложнения; пособия семье, принявшей на воспитание ребенка; пособие беременной жене военнослужащего, который проходит по призыву военную службу; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит по призыву военную службу; пособия переселенцам и др.

Так, например, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[29] определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Законы российских регионов в основном регулируют общественные отношения, которые являются наиболее устоявшимися и наиболее важными для того или иного субъекта Федерации. В ряде российских регионах дополнительно к мерам социальной поддержки, которые предусмотрены на федеральном уровне, установлены и меры социальной помощи инвалидам, семьям, имеющим детей, и др.

2.2 Подзаконные акты как источники права социального обеспечения

В системе источников права социального обеспечения значительное место занимают подзаконные нормативные акты. Подзаконным правовым актам присуща ключевая цель - развивать и конкретизировать законодательные положения, а также соответствовать им. Значительная часть всех правовых предписаний содержится как раз в подзаконных правовых актах. Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. У подзаконных актов меньшая юридическая сила (если сравнивать с законами), в целом они основываются на юридической силе законов и не могут им противостоять. Стоит отметить, что эффективное регулирование общественных отношений тогда имеет место, когда с индивидуальными интересами согласуются общие интересы. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать принципиальные, основные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

---