Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ.pdf

Система источников права социального обеспечения характеризуется многоуровновостью: федеральный, региональный, муниципальный, локальный. Причем на каждом уровне нормативные правовые акты с другими тесно связаны и одновременно имеют собственные цели, задачи, особенности в обеспечении правового регулирования, рациональности, полноты, скоординированности, социального обеспечения в целом по России.

По различным основаниям можно классифицировать источники права социального обеспечения:

1) по юридической силе выделяют законы и подзаконные акты;

2) по предмету регулирования выделяют акты общего характера и акты, которые относятся к отдельным институтам;

3) по органам, принявшим акт, выделяют источники, принятые: российским парламентом, российским Президентом, российским Правительством РФ, органами местного самоуправления; локальные акты, принятые в конкретной организации работодателем; акты социального партнерства, принятые совместно работодателем (либо их объединениями) и работниками, иногда с участием государственных органов различного уровня;

4) по сфере действия выделяют международные, федеральные, региональные, муниципальные, локальные;

5) по степени обобщенности и действию по кругу лиц выделяют общие (они распространяются на всех лиц), и специальные (для отдельных категорий лиц). Данная классификация свойственна источникам именно права социального обеспечения);

6) по содержанию выделяют комплексные и отраслевые. Те, которые регулируют общественные отношения исключительно в сфере социального обеспечения, относятся к числу отраслевых источников. А нормы, относящиеся к нескольким отраслям права, содержатся в комплексных актах;

7) по действию источников во времени выделяют акты временного характера (где наступившим событием либо конкретной датой определяется время окончания действия акта) и акты с неопределенным сроком действия.

В российской правовой системе утвердились различные формы права, в частности, нормативный правовой акт, правовой прецедент, правовой обычай, договор с нормативным содержанием.

Под обычаем как права следует понимать устоявшуюся норму и правило поведения, юридически не продекларированные, но закрепленные на уровне постоянных моделей и вариантов поведения в конкретно взятых случаях правоотношений. Обычай, в отличие от привычки, имеет так называемый прескриптивный компонент: все члены общества придерживаются такого поведения при любых обстоятельствах, и нарушение обычая может повлечь за собой санкции, начиная с общественного неодобрения до иных форм наказания.

---

В настоящее время в праве социального обеспечения трудно найти примеры использования правового обычая, что обусловлено спецификой отношений в этой отрасли: они носят публичный, распределительный характер; в качестве одного из субъектов в любом случае выступает государственный орган или иной уполномоченный орган или орган, допускаемый государством; объект отношений - материальное благо, т.е. много «государства» в социально-обеспечительных отношениях и немало финансовых затрат, требующие конкретного нормативного регулирования.

Правовой прецедент в теории права понимается в качестве определенного действия или решения вопроса, которое впоследствии при таких же обстоятельствах рассматривается как принятый образец, эталон^[8]. Правовой прецедент, таким образом, это придание нормативной силы решению государственного органа по конкретному делу, принимаемое за правило при разрешении иных дел такого же типа^[9].

Постановка вопроса о признании в качестве источника права прецедента применительно к праву социального обеспечения представляется преждевременным. При этом, конечно, нельзя умалять большое значение судебных актов в механизме защиты социальных прав граждан.

Рассмотрим пример из судебной практики. Так, Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению управлению пенсионного фонда РФ в Цимлянском районе Ростовской области (ГУ - УПФ РФ в Цимлянском районе Ростовской области) о назначении льготной пенсии и выплате задолженности по пенсии. В обоснование исковых требований истец указал, что он подал заявление в Управление ПФР в Цимлянском районе Ростовской области об установлении и начислении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Цимлянском районе Ростовской области истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу с вредными условиями труда, поскольку специальный стаж составил не 10 лет, как того требует законодательство, а 1 год 02 мес. 04 дня, что является недостаточным для признания за истцом права на трудовую пенсию по старости.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что Комиссия рекомендовала Управлению принять решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Н., так как отсутствует необходимый льготный стаж для назначения такой пенсии, который составил 1 год 02 мес. 04 дня. Страховой стаж Н. составил 30 лет 0 мес. 28 дней.

---

Как следует из материалов дела, трудовую деятельность в качестве водолаза истец начал в 1984 году. Периоды работы Н. на различных должностях и в организациях подробно изложены в обжалуемом решении и сторонами не оспариваются. Страховой стаж истца составляет более 20 лет, а именно 30 лет 0 мес. 28 дней.

Ответчик, отказав истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, исключил часть оспариваемых истцом периодов, поскольку его время работы под водой в течение месяца составляло менее 25 часов, как это установлено законодательством.

С данным подсчетом специального стажа судебная по гражданским делам Ростовского областного суда не согласилась. В связи с особым характером работы водолазов и других работников, занятых на работах под водой, законом установлены дополнительные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, которые выражаются в продолжительности времени пребывания под водой, а ответчиком в качестве условия назначения пенсии водолазу не рассматривался вопрос пребывания под водой за весь период водолазной практики в количестве 2750 часов и более.

Судебная по гражданским делам Ростовского областного суда, удовлетворяя исковые требования истца, исходила из того, что время пребывания под водой Н., согласно данным личных книжек водолаза, признанных судом в качестве надлежащих и допустимых доказательств о количестве часов пребывания работника под водой, за весь период его работы в качестве водолаза составило 3224 ч. 45 мин., что более требуемых 2 750 часов.

Учитывая достижение истцом возраста 50 лет, периоды включенные ответчиком в бесспорном порядке, спорные периоды, включенные судом апелляционной инстанции в льготный стаж истца, наличие страхового стажа более 20 лет, судебная коллегия посчитала возможным назначить истцу пенсию с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию, то есть с 06 февраля 2016 года, при этом обязав ответчика выплатить истцу задолженность по пенсии с указанной даты^[10].

Нормативные договоры получили распространение в праве социального обеспечения. «Нормативный договор - это соглашение двух и более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права», - пишут В.В. Лазарев и С.В. Липень^[11]. Авторы, придерживающиеся актовой теории происхождения договора, определяя нормативный договор через правовой акт, также акцентируют внимание на его правоустановительном начале. Например, В.В. Иванов под нормативным договором понимает «совместно совершенные в соответствующей необходимой форме обособленные волеизъявления двух и более управомоченных субъектов права правотворчества, направленные на регулирование поведения этих субъектов и (или) иных субъектов, на основе согласия устанавливающие правовые нормы»^[12].

---

Договор с нормативным содержанием имеет определенные свойства: равенство сторон, правовое обеспечение, содержит норму общего характера, добровольность заключения, взаимную ответственность, общность интересов.

В РФ возник новый вид нормативного договора, имеющий важное значение для социального обеспечения, - это договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами субъектов Федерации. Предусматривая возможность регулирования договором отношений между различными российскими регионами и внутри самих регионов, законодатель закрепил положение, согласно которому в случае несоответствия Конституции РФ положений договора действуют нормы Конституции РФ.

В системе источников российского права, в том числе и права социального обеспечения, ведущую, главную роль играют нормативные правовые акты. В настоящее время нормативный правовой акт является наиболее распространенным источником права, содержащим нормы (правила поведения), которые установлены или признаны государством, и которые обеспечены возможностью государственного принуждения. Нормативный правовой акт, как документ официального характера, по словам М.С. Студеникиной, «устанавливает нормы права, изменяет или отменяет их: ему присущи письменная, строго документированная форма и особый порядок принятия. Между собой все нормативные акты находятся в строгой иерархической подчиненности»^[13].

Нормативный правовой акт, по мнению Е.А. Юртаевой, это официальный документ письменного характера, который принят управомоченным субъектом права (институтами прямой демократии, органом местного самоуправления, государственным органом), характеризуется обязательностью, выражает веления власти и направлен на то, чтобы регулировать общественные отношения^[14].

Несмотря на отсутствие в законодательстве на федеральном уровне общих правил понимания того, что является нормативным правовым актом, а также порядка его принятия, главные отличительные признаки нормативного правового акта в правоприменительной практике выделяются единообразно в соответствии с положениями, которые закрепились в теории юридической науки. Таковым признается официальный письменный документ, который принят управомоченным субъектом права, и имеет характер обязательности, выражает властные веления, а также направлен на регулирование общественных отношений.

Большой удельный вес таких источников права социального обеспечения как нормативные правовые акты, относительно иных источников прежде всего связан с повышением государственной роли в регулировании общественно значимых отношений.

---

Итак, с динамикой источников в пользу нормативных правовых актов прямо связана последовательная формализация отечественного права социального обеспечения, то есть предельно детальное и широкое по охвату нормативное предписание правил поведения для всех возможных общественных отношений в сфере социального обеспечения, ограничение роли суда и договора.

2. Классификация источников отрасли права социального обеспечения

2.1 Конституция РФ и законы как источники права социального
обеспечения

В России высшим нормативным правовым актом является Конституция РФ. Она имеет наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ (ч.1 ст. 15). Основные долгосрочные направления государственной социальной политики определены в Конституции, право граждан на социальное обеспечение также закреплено на конституционном уровне. Юридическим фундаментом, который определяет содержание других законодательных актов, как раз и является российская Конституция.

Принцип приоритета прав и свобод человека, закрепленный в ст. 2 Конституции Российской Федерации, означает, что для гражданина существует государство и права личности защищены должны быть от власти, которая передана государству, причем не имеет значения с согласия граждан или без такового осуществляется эта власть. Государство должно защищать права личности также и при разрешении конфликтов, которые возникают между государством и личностью, то есть государство должно исходить из этого принципа^[15].

Непосредственное действие прав и свобод означает, что нормы, которые их закрепляют, не нуждаются в принятии дополнительных нормативных правовых актов, которые детализируют порядок их применения, и органы власти и управления должны в своей деятельности руководствоваться ими.

Государство, в том числе и в процессе реализации функций социального обеспечения, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.

---