Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ.pdf

Введение

Источники права социального обеспечения составляют основу механизма правового регулирования, поэтому их исследование по актуальности занимает важное место в российской правовой науке, в том числе и в науке права социального обеспечения.

В настоящее время в научной юридической литературе отмечается, что вопрос об источниках права социального обеспечения заметно актуализировался, что обусловлено обнаружившимися противоречиями между традиционным пониманием сущности права и теми новейшими исследованиями, которые вносят весьма серьезные уточнения, изменения и дополнения в это понимание.

Интерес к проблематике источников права социального обеспечения обусловлен по меньшей мере двумя группами факторов. Во-первых, на сегодняшний день в юридической доктрине происходит трансформация традиционного позитивистского понимания источника права в формальном смысле, т.е. в качестве правовой формы. Активно высказываются предложения о выделении нетрадиционных для российской правовой системы источников права: судебного и административного прецедента, правовой доктрины и др.

Во-вторых, актуальность данной темы обусловлена специфическими особенностями права социального обеспечения. На сегодняшний день право социального обеспечения России представляет собой самостоятельную отрасль российского права, характеризующуюся особым предметом правового регулирования, наличием собственной системы законодательства, особых субъектов правоотношений государственной и общественной потребности в отрасли и ее высокой социальной значимостью регулируемых ею общественных отношений. Современное интегративное понимание источников права на первое место выдвигает их системные свойства. Поэтому чрезвычайно важным нам представляется вопрос о системных иерархиях источников права социального обеспечения.

В настоящее время существенно расширяется содержание системы источников права социального обеспечения за счет включения в нее, помимо источников, которые установлены и санкционированы государством, официально им не признаваемых источников права. Безусловно, оптимизация развития в современной России системы источников права социального обеспечения не может быть обеспечена только за счет совершенствования формальных основ построения системы источников права, ее эффективность связана с трансформацией различных сторон правовой жизни, и в первую очередь - российского общественного правосознания.

---

Учитывая это, представляется, что тема, посвященная источникам права социального обеспечения, интересна, актуальна и своевременна.

Следует отметить, что в цивилизованном обществе одной из общечеловеческих ценностей признается право на социальное обеспечение. Проблемы реализации источников права социального обеспечения в современный период становления российской государственности имеют большое значение. В этой связи формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации источников права социального обеспечения объективно необходимы.

Объектом данной работы выступают источники права социального обеспечения.

Предмет данной работы составляет российские правовые нормы, которые регламентируют общественные правоотношения в сфере социального обеспечения, труды различных авторов, посвященных источникам права социального обеспечения.

Целью данной работы является изучение и анализ источников права социального обеспечения.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения нижеследующих задач:

- рассмотрение понятия, сущности источников права социального обеспечения;

- исследование различных видов источников права социального обеспечения;

- характеристика общепризнанных принципов и норм международного права в системе источников права социального обеспечения Российской Федерации.

В эмпирическую базу исследования вошли разработки ведущих ученых в области права социального обеспечения. Среди них выделяются труды таких авторов как Горлачев Р.Ю., Дашкевич В.В., Ершова Е.А., Зарубина М.А., Кобзева С.И., Лукашук И.И., Марченко М.Н., Палеха Р.Р., Поройко М.С., Родионова О.В., Стародубцева И.А., Усенко Е.Т. и др.

В процессе написания данной работы применялись общенаучные методы познания: синтез и анализ, дедукция и индукция, классификация. В качестве специальных методов, в ходе которых были обоснованы положения и выводы, содержащиеся в данной работе, применялись такие методы: метод анализа правовых явлений; логический; формально-юридический.

Настоящая работа состоит из введения, двух взаимосогласованных глав, которые, в свою очередь, разбиты на параграфы, заключения, а также списка использованных источников и литературы.

---

1. Понятие и виды источников отрасли права социального обеспечения

1.1 Понятие, сущность источников права социального обеспечения

Право, как и любое иное социальное явление, характеризуется наличием определенных элементов, которые образуют его содержание, а также способов существования и внешнего выражения, которые образуют его форму.

Юридические нормы являются основным элементом содержания права. А на способы официального закрепления и внешнего выражения юридических норм указывает форма права.

Понятие «источник» имеет различные значения как в общеупотребимой, так и в правовой лексике. Так, Толковый словарь Д.Н. Ушакова приводит три значения слова «источник»: 1) струя подземной воды (или другой жидкости), вытекающая на поверхность земли; 2) то, из чего что-нибудь возникает, исходит, проистекает; 3) письменный памятник, подлинный оригинал, на основе которого научное исследование и строится^[1].

Очевидно, что на формирование юридического понятия «источник права» повлияли последние два значения этого слова.

В юриспруденции вместе с источниками права употребляется также термин «формы права», причем относительно соотношения данных понятий имеются разные точки зрения.

Одни авторы полагают, что формы права и источники права являются качественно самостоятельными понятиями, которые обладают собственным содержанием^[2]. Сторонники другой точки зрения, напротив, исходят из идентичности данных категорий^[3]. По их мнению источники права и есть не что иное, как механизм внешнего выражения воли государства, то есть форма права.

Но в настоящее время все же доминирует третья позиция, которая, в известной мере, имеет компромиссный характер^[4]. Формы права и источники права признаются такими понятиями, которые лишь частично совпадают, в формально-юридическом смысле.

Несмотря на то, что существует разнообразие, а также значительная специфика действующих форм (источников) права, обобщающее определение можно дать понятию источник права: это санкционированная государством форма установления и выражения норм с правовым содержанием и приданием ей общеобязательного значения.

---

То есть источник права нужно рассматривать в качестве связи содержания и формы, которые имеют государственно-принудительный характер.

Практическая юриспруденция состоит из работы с источниками права. В них закреплены дозволения, обязанности и запреты, на основе которых должно выстраиваться поведение граждан и организаций. Поэтому теоретическая категория «источник права» приобретает ключевое значение для практики и традиционно является объектом пристального внимания правоведов.

Источниками права социального обеспечения признается внешняя форма правотворческой государственной деятельности, которая происходит в сфере регулирования отношений по социальному обеспечению. Посредством такой деятельности обязательной для исполнения становится воля законодателя. Нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений по социальному обеспечению является общеобязательными, и их реализация обеспечивается средствами государственного воздействия.

Право социального обеспечения относится к одной из немногих отраслей российского права, нормы которой адресованы в адрес всего населения. Источники права социального обеспечения каждого человека сопровождают с момента его рождения и до конца жизни, поскольку основой появления правоотношений в данной сфере является нуждаемость в социальной поддержке в силу таких обстоятельств, которые от самого человека не зависят (в частности, это такие юридические факты, как рождение человека, признание безработным, смерть, временная нетрудоспособность, наступление старости, потеря кормильца и т.д.).

Для наиболее полного понимания рассматриваемой проблемы, отметим, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В условиях демократии социальное государство предоставляет возможность любым общественным силам оказывать помощь социально не обеспеченным людям.

Проблема обособления социального государства от иных типов государств сводится, как правило, к поиску признаков, характерных исключительно для социального государства. При этом в качестве таковых выделяют разнопорядковые явления (принципы институты, отдельные показатели состояния социума): достойная жизнь граждан, социальное равенство, социальное обеспечение и др.^[5]

Наиболее часто визитной карточкой социального государства, как отмечает Н.В. Путило, выступает перечень его функций (социальные функции) или же одна функция, подразделяемая на множество отдельных задач, например функция социальной защиты населения от существующих рисков^[6].

---

В.Д. Зорькин в качестве главной задачи социального государства, наличие которой делает государство действительно социальным, выделяет решение проблемы создания надлежащих условий для воспроизводства жизни человека как биологического существа и субъекта различных видов общественной жизнедеятельности, однако решаться эта задача должна в определенных условиях: 1) когда создана и функционирует адекватная правовая система защиты социальных интересов личности; 2) когда на решение социальных проблем сориентированы экономика, политика и духовная жизнь общества^[7].

Итак, источники права социального обеспечения, таким образом, в себе воплощают решения правотворческих органов о создании, изменении, отмене тех или иных норм права социального обеспечения. Неотъемлемой частью правотворчества выступает создание источников права социального обеспечения, так как без нее нормы права социального обеспечения возникнуть не могут, а решение компетентного органа не может получить значение государственной воли, правовой нормы.

В источниках права социального обеспечения отражены определенные материальные условия жизни российского общества. В результате изменений таких условий жизни, соответственно, меняются также и источники права социального обеспечения. В настоящее время довольно часто это происходит, следствием чего является бурное обновление законодательства в области социального обеспечения. Источники, которые устаревают, отменяются либо изменяются, дополняются либо принимаются новые, которые наиболее полно соответствуют современным отношениям и реалиям.

Итак, источники права социального обеспечения выступают в качестве той формы, в которой правовые нормы выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания относительно действующего права социального обеспечения и к которой обращаются при решении тех или иных правовых ситуаций. В качестве основных признаков источников права социального обеспечения признаются нормативный характер предписаний, государственно-принудительный характер, а также обязательный характер для исполнения.

1.2 Виды источников права социального обеспечения

Развитие правовой системы России сопровождается появлением новых подходов к классификации источников права. В указанной сфере оправдан разумный консерватизм: не стоит без крайней нужды модифицировать категориальный аппарат. Однако как в отдельных отраслях, так и в правовой системе в целом периодически появляются отступления от общих подходов и устоявшихся представлений. Наличие исключений еще не отрицает общее правило, но всякое такое исключение нуждается в анализе и оценке. В поиске ответов на сложные вопросы теории, касающиеся определения круга источников российского права и их классификации, нельзя ограничиваться уточнением дефиниций и опираться лишь на цитаты из работ теоретиков прошлого и настоящего. Предметом анализа в первую очередь должна становиться юридическая практика.

---