Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ.pdf

Повторив текстуально ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» ограничил, по существу, применение договоров, дополнив конституционное правило положениями о непосредственном действии договорных норм. Закрепление в п. «а» ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» требования об обязательной ратификации ввиду необходимости изменения или принятия новых законов, даже тех, которые вводят иные нормы (по сути, любой договор для реализации требует издания внутригосударственных актов), еще более сужает сферу прямого применения международного права.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 марта 2003 г. № 5 ограничил случаи приоритета договоров перед законами. Следовательно, договоры, которые вступают в силу с момента подписания, приоритетом перед законами не обладают. Однако это не согласуется с положениями ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми законы и иные правовые акты не должны противоречить.

Содержание общепризнанных норм международного права раскрывается, в частности, в резолюциях, декларациях, иных документах, принимаемых в рамках Организации Объединенных Наций, включая решения Международного Суда ООН, ее специализированных учреждений, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ) и др.

В источники права социального обеспечения, естественно, включены те принципы, нормы, договоры, которые имеют отношение к предмету данной отрасли. Это по преимуществу принципы, нормы и договоры, связанные с проблемами прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения прав человека и основных свобод в общей форме получил свое отражение в Уставе ООН (п. 3 ст. 1) при определении целей ООН в осуществлении международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех...». Дальнейшее развитие и нормативное содержание этот принцип нашел в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.) и др.

Общепризнанные принципы международного права, как уже говорилось выше, - это сложное комплексное правовое явление, которое можно исследовать с разных позиций, как принципы, выражающие особо важные интересы его главных субъектов - государств: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету, нерушимость границ, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение обязательств по международному праву и др. С другой стороны, к общепризнанным принципам относятся принципы, определяющие базовые начала отдельных, а в некоторых случаях нескольких соприкасающихся отраслей международного права.

---

В свою очередь, отраслевые общепризнанные принципы являются системообразующими в соответствующих отраслях международного права, они определяют содержание и взаимосвязь отраслевых норм. Е.А. Ершова, исследуя основополагающие принципы международного трудового права, за основу берет: свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного или обязательного труда, действенное запрещение детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий, недопущение дискриминации в оплате труда, за равный труд - равное вознаграждение^[43].

Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы РФ являются заключенные ею международные договоры. Данное положение установлено Конституцией РФ впервые в истории России. Причем речь идет не просто о конституционной норме, а об общеправовом принципе российского права. До принятия Конституции РФ многие исследователи отрицали саму возможность включения норм международного права в правовую систему РФ.

Важным моментом является вопрос о месте, которое занимают нормы международного права в правовой системе России. Так, по мнению В.А. Каланды, инкорпорируемая норма международного права изменяет свою природу и рассматривается субъектами внутреннего права в качестве нормы национального права^[44]. Е.Т. Усенко считает, что нормы международного права «являются составной частью права РФ», хотя они «сохраняют автономность в отношении к внутренней системе права в целом», связь с породившими их международными договорами и должны толковаться на основе договора, а не внутреннего права и его системы^[45].

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О международных договорах РФ» положения официально опубликованных международных договоров в РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для реализации иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

В Законе о международных договорах перечислены виды международных договоров, подлежащих ратификации. К ним отнесены, в частности, договоры, устанавливающие «иные правила, чем предусмотрены законом». Ратификация международных договоров осуществляется путем принятия федеральных законов.

Все это говорит о том, что в силу суверенитета государства в его правовой системе юридическое значение имеют только те нормы, действие которых санкционировано им. Для непосредственного применения международных договоров на территории России нужны правовые основания, т.е. ее санкции. В этом смысле можно утверждать, что непосредственное действие норм международного права во внутригосударственной сфере, безусловно, есть опосредованное действие^[46].

---

В системе источников права социального обеспечения особое место занимают многосторонние и двусторонние международные договоры.

Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что источники права социального обеспечения представляют собой самостоятельный регулирующий компонент права социального обеспечения, имеющий не только теоретическую, но и практическую значимость. В системе источников права социального обеспечения выделяется основной элемент этой системы – Конституция РФ, которая определяет характеристику остальных источников системы, принципы их связи между собой.

Источники права социального обеспечения, являясь составной частью системы источников российского права, характеризуются всеми особенностями, которые свойственны этой системе, - множественностью, строгой иерархией, главенствующей ролью закона.

Множественность источников права социального обеспечения обусловлена тем, что социальные функции государства осуществляются не одним звеном государственного механизма, а в силу разделения властей многими звеньями; нормативные акты издаются не одним, а несколькими органами государства; прослеживается рост абсолютного объема правового регулирования за счет появления новых видов социального обеспечения.

Можно отметить характерное для федеративного государства сочетание централизованного единого и единообразного правового регулирования исходных, принципиальных положений в праве социального обеспечения с децентрализацией на различных уровнях, сочетание нормотворчества федеральных, региональных органов с муниципальным, локальным.

Источники права социального обеспечения образуют систему, включающую только официально (юридически) признанные виды источников, которые представляют собой созданную или санкционированную государством определенную типовую правовую форму (закон, указ, постановление и др.).

С развитием Российского государства система источников права социального обеспечения изменялась и трансформировалась как по форме, так и по содержанию. В последние годы произошло изменение соотношения внутригосударственного и международного права; в системе источников права социального обеспечения особое место занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ.

В праве социального обеспечения все возрастающее значение имеет локальное нормотворчество с активным участием работников (их представителей). Локальные нормы призваны обеспечить наибольшую эффективность социальной защиты в конкретных организациях.

---

В строгой иерархии источников права социального обеспечения особое место занимают акты специализированных министерств, в частности Министерства здравоохранения и социального развития, которые носят межведомственный характер, имеют общее значение.

Социально-трудовые отношения последних лет регулируются также соглашениями различных уровней, которые являются новыми видами источников права социального обеспечения.

В источниках права социального обеспечения отражается высокая степень дифференциации правового регулирования социального обеспечения отдельных категорий граждан в силу объективных и субъективных факторов.

Конечно, чувствительность социальной сферы, затрагивающей насущные интересы каждого гражданина и направленной на удовлетворение его основных потребностей, обусловливает необходимость тщательной проработки мер, предпринимаемых государством в целях совершенствования социальной политики. Здесь важен не только экономический результат, но и социальный эффект, т.е. удовлетворение на необходимом уровне и в достаточном качестве потребностей граждан. Любое даже минимальное снижение качества и уровня удовлетворенности социальных потребностей негативно сказывается на общем настроении в обществе, ведет к появлению социальных конфликтов, протестных акций, усложняет демографическую ситуацию и в итоге может привести к дестабилизации в государстве в целом.

Список используемой источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (в ред. от 28 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

1. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ - 1995. - № 29. - Ст. 2757.
2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // Российская газета. - 1999. - 23 июля.
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (в ред. от 11 ноября 2018 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - ст. 4832.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // СЗ РФ. - 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 18.

---

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // СЗ РФ. - 2013. - № 52 (ч. I).

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» // Российская газета. - 2015. - 31 декабря.
2. Указ Президента РФ от 30 декабря 2013 г. № 970 «О некоторых мерах социальной защиты граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае» // СЗ РФ. - 2013. - № 52 (ч. II). - Ст. 7148.
3. Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом» (в ред. от 21 февраля 2008 г.) // Российская газета. - 1997. - 28 января.

Научная и учебная литература:

1. Актуальные проблемы соблюдения прав личности в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции 30 июня - 1 июля 2011 / Дальневосточный юридический институт. - Хабаровск: Дальневосточ. ЮИ МВД РФ, 2011. - 454 с.

Бычков Д.Г., Феоктистова О.А., Андреева Е.И. Инвентаризация бюджетных мер социальной защиты населения: на пути к адресности системы мер социальной поддержки // Финансы и кредит. - 2015. - № 41. - С. 22-25.

1. Воронцова, И.В. Место и значение норм международного права в системе источников гражданского процессуального права // Вестник гражданского процесса. - 2014. - № 5. - С. 84-116.
2. Горлачев Р.Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С. 54-59.
3. Дашкевич В.В. «Либеральное» и «социальное» государство: проблемы соотношения // Общество и право. - 2011. - № 3. - С. 69-72.
4. Ершова Е.А. Источники и формы трудового права в РФ: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2008. - 78 с.
5. Зарубина М.А. Особенности источников (форм) права в российской правовой системе // Бизнес в законе (экономико-юридический журнал). - 2008. - № 2. - С. 61-69.
6. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 1. - С. 50-53.

Иваненко В.С. Международные договоры, Конституция и правовая система РФ: эволюция соотношения и тенденции взаимодействия // Российский ежегодник международного права 2009. - СПб., 2010. - 158 с.

---