Файл: Индивидуальное предпринимательство (Правовые основы деятельности индивидуального предпринимателя в Российской Федерации)..pdf

Разноотраслевые нормы о деятельности предпринимателей предусматривают, например, федеральные законы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»^[14], «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[15], «О несостоятельности (банкротстве)»^[16] и другие. Из этого можно сделать вывод, что развитию предпринимательства уделяется большое внимание.

Однако это не означает, что отрасли права все в равной мере регулируют также саму предпринимательскую деятельность. Поскольку содержание предпринимательской деятельности, главным образом, составляют имущественные отношения юридически равных субъектов, т. е. то, что регулируется гражданским правом, можно сказать и о гражданско-правовом регулировании предпринимательской деятельности на базе ГК РФ и иного гражданского законодательства. Это, само собой, требует усвоения основных положений гражданского права и учета на этой базе особенностей гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений как разновидности гражданско-правовых отношений.

Таким образом, следует отметить, что как и другие отрасли российского законодательства, предпринимательское законодательство не является застывшим и окончательно оформившимся. Оно постоянно развивается и совершенствуется, причем его совершенствование и развитие происходит двумя путями: путем принятия новых нормативных правовых актов, которые регулируют вопросы организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. В число основных направлений развития и совершенствования предпринимательского законодательства входят следующие:

- устранение пробелов в действующем законодательстве, а также урегулирование на уровне федеральных законов тех видов предпринимательской деятельности, которые в настоящее время не регулируются специальными законами, но которые нуждаются в регулировании;

- обновление существующего нормативно-правового материала из-за отставания действующего законодательства от практики, а также из-за изменения социально-политических и экономических условий;

- устранение противоречий и несогласованности, которые имеют место быть в действующем законодательстве и которые выявляются в процессе правоприменительной практики.

При осуществлении предпринимательской деятельности важное место занимают конституционные гарантии. Конституционные гарантии осуществления индивидуальными предпринимателями предпринимательской деятельности содержатся в положениях ч.1 и 2 ст. 8, ч.1 и 2 ст. 34 Конституции РФ.

1.2. Права и обязанности индивидуального предпринимателя и их классификация

Право на осуществление предпринимательской деятельности - одно из основных конституционных экономических прав граждан нашей страны.

Права предпринимателей регламентируются (устанавливаются) законодательством и обычаями делового оборота. Так, гражданские права и обязанностипредпринимателей возникают:

• из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

• из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения гражданских прав и обязанностей;

• из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

• в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, и т.д.

Правовой статус индивидуального предпринимателя определяется исходя из того, что он, как и коммерческие организации, является полноправным участником гражданского оборота. Однако определение правового положения ин­дивидуального предпринимателя путем прирав­нивания его к юридическому лицу - метод весьма несовершенный. Индивидуальный предприниматель вправе нанимать и увольнять работников, распоря­жаться по своему усмотрению полученной прибылью после уплаты налогов. Для индивидуальных предпринимателей предусмотрена уп­рощенная система налогообложения.

Лица, которые занимаются индивидуальным предпринимательством, вправе заключать дого­воры о совместной деятельности (простого товарищества), выступать участниками полных товариществ^[17].

Следует отметить, что гражданин, который фактически осуществляет предпринимательскую деятель­ность без государственной регистрации, в отношении заключенных им сделок не имеет права ссылаться на то, что он предпринимателем не является. Споры с участием граждан, которые статуса индивидуального предпринимателя не имеют, но с их предпринимательской деятельностью связаны, подведомствен­ны судам общей юрисдикции. Однако суд может при рассмотрении спора применить к таким сделкам правовые нормы об обязательствах, которые связаны с предпринимательской деятельностью. Как справедливо отмечает, М. Моисеев «устанавливая по отношению к индивидуальным предпринимателям правила, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, государство ставит их в равные условия с точки зрения защиты нарушенных прав и обес­печивает равную защиту других участников оборота»^[18].

Индивидуальные предприниматели по своим обязательствам отвечают всем своим имуществом, на которое может быть в соответствии с гражданским про­цессуальным законодательством^[19] обращено взыскание. Вопрос о том, отвечает ли индивидуальный предприниматель имуществом, на которое не может быть обращено взыскание, рассматривался в арбитражной практике Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа^[20]. Кассационная инстанция посчитала, что ограничения, установленные ст. 24 ГК РФ и ст. 446 ГПК РФ, распространяются на индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, на деятельность индивидуального предпринимателя, который является физическим лицом, по общему правилу распространяется правовой режим, установленный для юридических лиц. Как физические, так и юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Однако специфика ответственности физического лица заключена в том, что ст. 446 ГПК РФ установлен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Очевидно, нормы ст. 24 ГК РФ и ст. 446 ГПК РФ направлены на защиту интересов гражданина-должника в обеспечении его самыми насущными предметами, без которых нормальная жизнь человека просто невозможна. Представляется, никаких разумных оснований для лишения соответствующих предметов лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, представить себе нельзя. Индивидуальный предприниматель - понятие чисто юридическое. Оттого что гражданин регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, он не перестает быть гражданином - физическим лицом, нуждающимся в удовлетворении всех тех потребностей, которые предопределяются его биологической природой и социальным существованием. Пункт 3 ст. 23 ГК РФ никак не противоречит данному выводу, поскольку прямо указывает на возможность существования исключений из установленного для деятельности индивидуального предпринимателя режима коммерческих организаций. Поэтому с позицией, представленной в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, следует согласиться.

Индивидуальные предприниматели вправе избирать любое место жительства. Индивидуальный предприниматель при перерегистрации по новому месту жительства должен обратиться в налоговый орган по старому месту жительства с заявлением о внесении изменений.

В условиях действующего законодательства предприниматели имеют следующие права:

• заниматься любым видом деятельности (бизнеса), разрешенным законами;

• создавать собственное дело в любой организационно-правовой форме;

• иметь в собственности (хозяйственном ведении) любое имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности;

• самостоятельно планировать свою деятельность, разрабатывать бизнес-план и другие формы, и виды планирования;

• выбирать самостоятельно потребителей продукции, поставщиков всех факторов производства, заключать в соответствии с законодательством предпринимательские договоры;

• устанавливать самостоятельно системы и формы оплаты труда наемных работников, различные дополнительные формы материального поощрения.

Итак, граждане, получившие в установленном законом порядке статус индивидуального предпринимателя, вправе заниматься любыми видами деятельности, за исключением тех, которые запрещены законом, однако здесь есть особенности.

Все разрешенные законом виды деятельности для индивидуального предпринимателя можно разделить на три группы.

1. Виды деятельности, которыми можно заниматься сразу после регистрации статуса индивидуального предпринимателя.

Перечень видов деятельности, относящихся к этой группе, достаточно широк. В основном к этой группе можно отнести следующие виды деятельности:

- различные услуги (юридические, бухгалтерские, риелторские, бытовые);

- сдачу в аренду недвижимости;

- творческую деятельность;

- прокат бытовой техники и предметов личного пользования;

- издательскую, полиграфическую деятельность;

- педагогическую деятельность;

- оптовую торговлю (кроме некоторых товаров);

- автоперевозки (кроме грузовых свыше 3,5 тонн).

2. Виды деятельности, которые требуют предварительного извещения, разрешения или согласования с органами надзора (Санитарно-эпидемиологической службой, МЧС и т.д.). Перечень этих видов приведен в законе^[21]. Порядок уведомления, а также перечень работ и услуг отражены в Постановлении Правительства РФ^[22].

Пример такого вида деятельности - розничная торговля. В Москве для ее осуществления требуется разрешение районной управы.

3. Виды деятельности, перечень которых определяется законом, требующие специального разрешения, т.е. лицензии. Перечень лицензируемых видов деятельности приведен в ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Если у индивидуальных предпринимателей возникают сомнения в возможности осуществления того или иного лицензируемого вида деятельности, им следует обратиться за разъяснениями в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование. Полный перечень этих органов приведен в Постановлении Правительства РФ № 957^[23]. Этим документом утвержден Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 21 части первой НК РФ^[24] предприниматели как налогоплательщики имеют следующие права:

• получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения;

• получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах;

• использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

• получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных законом;

• на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов;

• требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах;

• не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие налоговому законодательству, и др.

Все указанные выше права, в свою очередь, накладывают определенные обязанности предпринимателей, которые также обусловлены спецификой их правового положения. Обязанность предпринимателя, в отличие от его субъективного права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы. В рамках предпринимательской деятельности обязанность предпринимателя представляет собой условие правомерности его поведения, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых запретов. Правовые требования указывают, какие действия предприниматель должен совершить в интересах какого-либо лица, либо группы лиц, либо государства в целом. Правовые запреты устанавливают пределы осуществления предпринимателем своих прав и обязывают его воздерживаться от совершения тех или иных действий.