Файл: Индивидуальное предпринимательство (Правовые основы деятельности индивидуального предпринимателя в Российской Федерации)..pdf

Препятствием для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не является состояние здоровья. Из смысла ст.ст. 29 и 30 ГК РФ вытекает, что лица, признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности решением суда лица, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

Следует отметить, что недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Признание гражданина недееспособным осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

Что касается ограничения дееспособности, то гражданин может быть в ней ограничен, если он вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Ограничение дееспособности гражданина осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над гражданином, ограниченным в дееспособности, устанавливается попечительство. Гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного.

В Законе о регистрации прямо не указаны такие основания отказа в регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, как недееспособность и ограниченная дееспособность. Но это не говорит о том, что в регистрации по этим основаниям им отказать нельзя. Из контекста указанных выше норм ГК РФ, ст.22.1 Закона о регистрации вытекает, что недееспособность и ограниченная дееспособность граждан как очевидные препятствия для занятия предпринимательской деятельностью должны рассматриваться как основания для отказа в регистрации. Представляется вместе с тем, что в Законе о регистрации эти факты надо бы указать как обстоятельства, препятствующие регистрации, точно как и механизм выявления, проверки этих обстоятельств, препятствующих регистрации.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[28] установлен запрет занятия предпринимательской деятельностью гражданам, занимающим должности в связи с их государственной гражданской службой (п.3 ч.1 ст. 17), который нацелен в первую очередь на недопущение конфликта интересов и злоупотребления служащим своими полномочиями.

Необходимо отметить, что определение предпринимательской деятельности, содержащееся в ч.1 ст. 2 ГК РФ, как представляется, не допускает расширительного толкования: речь идет исключительно о лицах, зарегистрированных в качестве предпринимателей. Поэтому нельзя признать однозначно верной распространенную точку зрения, согласно которой гражданскому служащему запрещено любое оказание услуг, выполнение работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности; приобретать имущественные права на нематериальные объекты - товарные знаки, промышленные образцы, ноу-хау, торговые секреты, фирменные наименования и т.д.^[29]

Очевидно, что п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо рассматривать в совокупности с положением ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Индивидуальные предприниматели обладают общей правоспособностью и могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, кроме запрещенных законом.

В отдельных случаях ограничения относительно деятельности индивидуальных предпринимателей напрямую описываются в законах, регулирующих отношения в некоторых отраслях экономики, и такими видами деятельности индивидуальные предприниматели заниматься не вправе.

К ним относятся:

- разработка, производство и продажа продукции военного назначения;

- оборот наркотических веществ, ядов;

- производство лекарственных средств;

- производство и продажа алкогольной продукции;

- организация и проведение азартных игр;

- частная (негосударственная) охранная деятельность;

- деятельность на рынке ценных бумаг, инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, а также деятельность по управлению данными фондами;

- деятельность негосударственных страховых фондов;

- деятельность, связанная с проведением экспертиз промышленной безопасности;

- космическая деятельность;

- деятельность по продаже и передаче электрической энергии^[30].

Нередко физические лица фактически осуществляют предпринимательскую деятельность, однако не имеют соответствующей государственной регистрации. Такие действия физических лиц могут быть признаны незаконной предпринимательской деятельностью.

2.2. Государственная регистрация и прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей

Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя является главным условием для законного ведения физическим лицом предпринимательской деятельности.

Легитимность является одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности, т.е. законность вхождения субъектов в хозяйственный оборот должно быть подтверждено государством. Для обозначения такой процедуры в юридической литературе употребляется понятие легитимации (в основном в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей)^[31].

В настоящее время порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей регламентирован Федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о регистрации).^[32]

В соответствии со ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей признаются акты Федеральной налоговой службы РФ, которые осуществляются с помощью внесения в государственный реестр данных о приобретении лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении ими деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, и других установленных законом сведений.

Факт государственной регистрации рассматривается в качестве акта уполномоченного органа, причем понятие «акт» имеет в данном случае двойственное значение: с одной стороны, он выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правосубъектность индивидуального предпринимателя.

Однако наиболее распространенным пониманием юридического акта выступает его рассмотрение в качестве правового акта, т.е. акта, документа, несущего в себе указания, обязательства юридического характера, т.е. внешнее, документальное выражение решений людей, направленное на достижение какого-либо правового результата. Таким образом, Закон рассматривает государственную регистрацию в качестве решения Федеральной налоговой службы РФ в лице уполномоченных инспекций о придании субъекту статуса индивидуального предпринимателя. Указанное понимание носит ограниченный характер, поскольку сущность данной процедуры сводится не только и не столько к принятию соответствующего решения, сколько к установлению соответствия субъекта требованиям действующего законодательства, что влечет за собой внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр.

В этой связи государственную регистрацию индивидуального предпринимателя представляется целесообразным рассматривать в качестве процесса установления соответствия субъекта и представленных документов о нем требованиям действующего законодательства. Результатом государственной регистрации выступает акт уполномоченного органа, в качестве которого выступает свидетельство о государственной регистрации, подтверждающее факт внесения соответствующей записи в реестр. В этой связи решение о государственной регистрации выступает лишь в качестве одного из этапов регистрационного процесса.

Следует обратить внимание, что в настоящее время процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей является сугубо формальной процедурой. Федеральная налоговая служба РФ не имеет право решать о целесообразности государственной регистрации, о соблюдении правовых норм физическим лицом (за исключением тех, которые непосредственно относятся к регистрации), готовности к предпринимательству физического лица, наличия необходимого имущества, профессиональных навыков, образования у физического лица, и т.п.^[33] Задача Федеральной налоговой службы РФ заключается в проверке правильности и полноты оформления документов, представляемых для регистрации физическим лицом, а также факт оплаты государственной пошлины. Федеральная налоговая служба РФ имеет право требовать от физического лица, решившего зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, только те документы, которые исчерпывающим образом перечислены в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Так, согласно статьи 22.1 Закона о регистрации в регистрирующий орган по месту жительства заявителя представляются:

а) заявление о государственной регистрации, которое должно быть подписано заявителем. Необходимо отметить, что форма такого заявления утверждена Государственной налоговой службой РФ;

б) копия документа, удостоверяемого личность физического лица, дату и месту его рождения;

в) копия документа, подтверждающего право физического лица проживать в России (в случае, если физическое лицо является иностранцем или апатридом);

г) если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, то необходимо согласие родителей, усыновителей или попечителя, нотариально удостоверенное, на осуществление предпринимательской деятельности, либо копия свидетельства о заключении брака несовершеннолетним, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно ст. 333.33 НК РФ физическое лицо уплачивает за государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя государственную пошлину в размере 800 руб., которую следует уплатить до подачи заявления или других документов на совершение юридически значимых действий, в том числе за совершение регистрационных действий. При этом государственная пошлина в случае отказа в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не возвращается. Основания возврата государственной пошлины предусмотрены ст. 333.40 НК РФ. Этот перечень является исчерпывающим. При этом, по мнению судов, не подлежит применению подп. 4 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку заявление физического лица рассмотрено уполномоченным органом, и по его результатам вынесено решение по существу (об отказе в государственной регистрации)^[34].

Следует отметить, что согласно Решения Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 года^[35] заявление, уведомление или сообщение заполняется в одном экземпляре и не обязательно должен представляться именно заявителем в регистрирующий орган. Кроме того, Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 сентября 2006 года названное решение оставлено без изменения^[36].

С 2011 года указанный список документов дополнился еще одним документом:

- справка о судимости и (или) об уголовном преследовании либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, которая выдается лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если оно намерено осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере воспитания, образования, развития несовершеннолетних, организации их оздоровления и отдыха, социальной защиты, медицинского обеспечения, социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, искусства и культуры с участием несовершеннолетних)^[37].