Файл: Право государственной и муниципальной собственности России.pdf

Муниципалитеты по определенным признакам значительно отличаются иных субъектов гражданско-правовых отношений, например, имущественный комплекс муниципального образования не входит в фонды государственных образований^[10]. Состав имущества, которое может находиться в собственности муниципалитета, определяется компетенцией органов местного самоуправления и необходимостью создания условий для их эффективной деятельности. В свою очередь компетенция органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» складывается из вопросов местного значения и государственных полномочий, осуществление которых возложено на органы местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Например, у муниципалитета при оказании услуг населению может возникнуть необходимость в развитии систем учреждений и организаций, обеспечивающих обслуживание населения и свободное движение товаров и услуг на рынке, предприятий и организаций транспорта; объекты которых находятся в иных формах собственности. Перечень данных услуг для населения зависит не только от вида потребностей у жителей определенной административной единицы, но и экономических возможностей муниципалитета, его культурного развития. В данной ситуации необходимо решать вопрос о нахождении данных объектов в муниципальной собственности. Но в действующем ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусмотрено наделение местных органов власти дополнительным имуществом для осуществления возложенных на них полномочий.

Особенности правового регулирования имущества, являющегося муниципальной собственностью, заключаются в том, что возникает особый механизм их вовлечения в гражданский оборот. Так, нормами административно-правового характера регулируются отношения по поводу собственности между составными единицами муниципалитета, а гражданско-правовые правовые нормы регулируют отношения муниципальных образований с другими субъектами гражданского оборота.

Муниципальное имущество подлежит разделению между органами, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, но при этом данные участники гражданского оборота не являются собственниками данного имущества, а лишь фактически владеют им. Например, муниципальное унитарное предприятие, которое имеет имущество на праве хозяйственного ведения, не может самостоятельно распорядиться этим имуществом, по своему усмотрению, без получения предварительного согласия у местных органов самоуправления.

---

В свою очередь Конституция РФ определяет население как субъект решения вопросов местного значения, и как субъект владения, пользования и распоряжения собственностью муниципальных образований.

Однако, как показывает обзор законодательства, ни один из нормативно-правовых актов не закрепляет форму владения, пользования и распоряжения населением муниципальной собственностью. Возможно, данную коллизию можно разрешить с помощью гражданского законодательства России: ст. 8 ГК РФ закрепляет возникновения гражданских прав и обязанностей из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя не предусмотрены законом или таковыми актами, но в силу общих начал смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Значит, на основании Конституции РФ население можно считать субъектом права муниципальной собственности. Перспективы, будущего правового развития муниципальной собственности, значение ее функции для общества, использование муниципального имущества по назначению – решение данного вопроса должно носить как экономический характер, так и теоретико–аналитический: в виде структурного анализа действующего законодательства, и правотворческой деятельности самих муниципалитетов.

От государственной собственности муниципальную собственность отличает конкретно целевой характер. Так, выделяют четыре основных цели формирования муниципальной собственности:

1. Решение вопросов местного значения.

2. Осуществление отдельных государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления.

3. Обеспечение деятельности должностных лиц и органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с нормативно-правовыми актами муниципального образования.

4. Решение вопросов, которые не относятся к вопросам местного значения, однако право их решения было предоставлено федеральными законами органам местного самоуправления^[11].

По своей сути муниципальная собственность является экономической основой деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделяются правом пользования, владения и распоряжения объектами муниципальной собственности, исходя из интересов населения данного муниципального образования, исторических или местных традиций.

Выделение муниципальной собственности принесло немало выгоды для муниципальных образований. Так, одним из достоинств данного процесса является то, что теперь все важные социально-значимые вопросы могут решаться на местах, без привлечения региональных или федеральных органов власти.

---

Органам местного самоуправления нагляднее и понятнее проблемы данного муниципального образования, это позволяет им эффективнее использовать муниципальную собственность, способствует созданию благоприятной социальной обстановки и решению социальных задач на территории муниципальных образований.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе учреждать муниципальные унитарные предприятия. Это позволяет кроме решения какой-либо социальной проблемы решить еще и проблему безработицы, так как новое муниципальное унитарное предприятие — это новые рабочие места^[12].

Более того, собственность муниципальных образований представляет собой ресурс для выполнения различных функций местного самоуправления. Она служит для эффективного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий и решения значимых проблем жизнедеятельности населения определенного муниципального образования. Наличие муниципальной собственности позволяет органам местного самоуправления оказывать услуги населению, получать дополнительные доходы в местный бюджет.

Являясь значимым экономическим институтом, муниципальная собственность помимо всего вышеперечисленного выполняет ряд особо важных функций в жизнедеятельности местного сообщества.

Во-первых, наличие муниципальной собственности дает органам местного самоуправления право выступать в качестве самостоятельных полноправных субъектов хозяйственной деятельности и управления.

Во-вторых, органы местного самоуправления берут на себя убыточные, но необходимые для муниципального образования функции хозяйствования, тем самым обеспечивая комфортные условия для развития частного сектора.

В-третьих, муниципальная собственность выступает гарантом функционирования некоммерческой социальной сферы.

В-четвертых, реализация права собственности позволяет органам местного самоуправления формировать и развивать экономические связи с органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с хозяйствующими субъектами^[13].

Муниципальная собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования ее составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения^[14].

---

Однако на данном этапе развития управление муниципальной собственность находится не в лучшем состоянии. На сегодняшний день преимущественное количество муниципальных образований являются дотационными. Во многом это определяется неэффективным управлением муниципальной собственностью и преобладанием затратного характера объектов муниципальной собственности.

Главной задачей, решение которой позволит устранить недостатки управления муниципальной собственностью, является инвентаризация того имущества, которое будет служить налоговой базой для пополнения бюджета в каждом муниципальном образовании. Инвентаризация объектов собственности муниципальных образований дает возможность оперативно провести рыночную оценку недвижимого имущества на основе учета их основных характеристик и выработать единые правила и процедуру принятия решения по распоряжению объектами недвижимого имущества, которые должны основываться принципах:

• безусловного приоритета возмездного вида пользования объектами собственности муниципальных образований;
• использования высокодоходной недвижимости в коммерческих целях;
• запрета на предоставление объектов недвижимого имущества в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;
• прозрачности действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц;
• упрощения процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращения ее сроков;
• продажи объектов муниципальной собственности на инвестиционных условиях исходя из рыночной стоимости^[15].

Инвентаризация позволит муниципальным образованиям установить фактический контроль за сохранность имущественных ценностей и средств, что, в свою очередь, приведет к повышению эффективности управления муниципальной собственностью.

Необходимость государственной и муниципальной собственности

Вопросы государственного регулирования экономики всегда являлись предметом обсуждений и споров как в научной среде, так в практической деятельности. На сегодняшний день необходимость государственного регулирования экономики является неоспоримым фактом. При этом мировой опыт реализации государственной экономической политики показал наличие большого разнообразия инструментов государственного регулирования, использование которых в каждой конкретной экономике имеет свои особенности. В зависимости от применяемого «набора» инструментов сложились разные модели экономической политики государства: американская, японская, немецкая, скандинавская, южнокорейская^[16].

---

Одним из наиболее активных инструментов государственного регулирования является непосредственное участие государства в производстве путем создания на основе государственной формы собственности коммерческих организаций – государственных предприятий.

Государственная собственность по своей природе является общественной, так как источником ее формирования является все общество. Общее народное богатство передается из поколения в поколение, создается и накапливается за счет налоговых и иных платежей населения, а также других источников, сохраняется, умножается и воспроизводится трудом многих поколений.

Государства, прежде всего как властные структуры со своими органами, режимами и аппаратом, меняются, а народ остается постоянным и незыблемым законным собственником национального богатства и всегда должен оставаться таковым. Между тем независимо от политических деклараций никакое государство не может полностью выражать волю и интересы всего населения. Народ вследствие, прежде всего, различий в условиях экономической жизни, дифференцирован на различные социальные классы, группы, которые существенно отличаются друг от друга по положению в системе общественных ценностей и доступа к благам, находящимся в распоряжении государственных органов, чиновников государственного аппарата.

Тем не менее, несмотря на такую противоречивость, является бесспорным, что использование государственной собственности в той или иной ее форме (в том числе и в виде государственных предприятий) должно отвечать общественным интересам. Это говорит о том, что государственная собственность и основанные на ней государственные предприятия являются неоспоримым экономическим фактом, который, в свою очередь, подтверждает его объективную необходимость в экономике.

Проанализируем имеющиеся в экономической науке на этот счет теоретические взгляды.

Как известно, естественной целью функционирования любой экономики является удовлетворение потребностей общества в так называемых экономических благах. В экономической науке их, как правило, делят на общественные, частные и смешанные блага. Основными критериями этого разграничения являются такие их свойства, как конкурентность (неконкурентность) и исключаемость (неисключаемость), что, в сущности, можно свести к способности рыночного механизма адекватно удовлетворять (обеспечивать) потребности в них^[17].

Среди экономических благ следует обратить внимание на так называемые «общественные блага». К ним относятся материальные и нематериальные блага, которые либо не поставляются рынком, либо поставляются им в недостаточном количестве. Основная причина – рыночная неэффективность. В то же время блага (товары), о которых идет речь, являются общественно необходимыми и, более того, выполняют важные общественные функции.

---