Файл: Право государственной и муниципальной собственности России.pdf

Введение

Актуальность. Процесс формирования института права государственной собственности не получил полного завершения, а ключевые его составляющие элементы недостаточно разработаны на легальном и доктринальном уровнях.

В частности, сейчас наблюдается непоследовательность в определении правового статуса народа и территориальной общины как субъектов права собственности, сужение их прав со значительным расширением объема компетенции органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов, реализующих полномочия собственника, нерациональное использование объектов права собственности российского народа, государственной и муниципальной собственности и распоряжение последним вопреки общественным интересам и тому подобное. Особенно ярко эти проблемы раскрываются в практике деятельности европейских судебных институтов, а именно решениях Европейского суда по правам человека, в частности тех, что выносятся против РФ.

Цель работы – исследовать понятие права государственной и муниципальной собственности, определить пути решения проблем прав государственной и муниципальной собственности в России.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

• сущность государственной и муниципальной собственности и права государственной и муниципальной собственности;
• рассмотреть структуру права государственной и муниципальной собственности;
• рассмотреть вопросы приватизации государственных и муниципальных предприятий России.

Предмет исследования – государственная и муниципальная собственность и право государственной и муниципальной собственности.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследованию приватизационных процессов в России.

В качестве методологической основы исследования использовались диалектический метод познания объективной реальности, методы и приемы формальной логики, статистические методы исследования экономической информации.

Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами.

---

Глава 1. Правовое регулирование отношений в сфере

государственной и муниципальной собственности

• 1. Сущность государственной собственности. Регулирование

отношений в области государственной собственности

Регулирование отношений собственности закреплено в Конституции РФ, которая декларирует защиту права собственности (ч. 2 ст. 8) во всех формах. Причем в Конституции определяются 3 формы собственности:

• частная (собственность граждан и предприятий);
• государственная (собственность Российской Федерации и ее субъектов);
• муниципальная (собственность муниципальных образований).

По Конституции праву собственности принадлежат отдельные специфические объекты:

• нормы о возможности иметь в собственности (независимо от ее формы) землю и иные природные ресурсы (ч. 2 ст. 9, ст. 36);
• нормы о защите интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44)^[1].

Государственная собственность – это закрепление права контроля объектов за государством. Государственная собственность в странах развитой рыночной экономики сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала^[2]. Речь идет, главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм^[3].

В отличие от муниципального собственника государство-собственник как субъект политической власти законодательным путем, самостоятельно устанавливает правовой режим своего имущества и формы реализации своего права собственности, может устанавливать любые дополнительные гарантии его охраны (например, в виде мораториев на отчуждение объектов). Однако государство как субъект права собственности должно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в интересах общества^[4].

Государство является особым субъектом права земельной собственности, что обусловлено кругом субъектов права государственной собственности на землю и особым правовым статусом представительных государственных органов – субъектов реализации от имени государства функций собственника.

Указанные органы составляют единую систему органов государственной власти, находящихся в иерархическом, административном подчинении, и поэтому Земельный кодекс РФ разграничил функции этих органов по осуществлению правомочий субъекта права государственной собственности на землю согласно их компетенции. Кроме конституционных особенностей, следует выделить особенность законодательного закрепления презумпции пребывания земель в государственной собственности на основании ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, где указывается, что в государственной собственности находятся все земли Российской Федерации, кроме земель муниципальной и частной собственности^[5].

---

Это сводит на нет конституционный принцип равенства всех субъектов права собственности перед законом. При таких условиях складывается ситуация, что земельные участки, которые не относятся к муниципальной или частной собственности, являются государственной собственностью^[6].

В ст. 94 Конституции РФ определяется, что приобретение и реализация права собственности на землю гарантируется всем субъектам, в том числе и государству как равноправному субъекту на уровне с гражданами и юридическими лицами исключительно в соответствии с законом, то есть декларативно государство приобретает права собственности на землю в тех же случаях и по тем же правилам, по которым ее приобретают в собственность другие субъекты, что является практически невыполнимым.

Соответственно, государство не может быть признано равноправным субъектом права собственности по современному земельному законодательству.

Необходимо учитывать конституционные особенности закрепления права государственной собственности на землю, которые основываются на признании народа РФ собственником земли, провозглашении государства субъектом права собственности, определения механизма осуществления государством права собственности через деятельность органов государственной власти, которые можно назвать субъектами осуществления права государственной собственности на землю. Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля является собственностью российского народа, от имени и в интересах которого выступают органы государственной власти и местного самоуправления^[7].

Таким образом, первичными субъектами права государственной собственности является гражданское общество, российский народ, российское государство и территориальные общины. Однако приоритетным видом государственной собственности является собственность российского народа.

Обозначенную тезис подтверждают положения Конституции РФ, согласно которой земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории РФ, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности российского народа.

Правовое регулирование муниципальной собственности

---

Муниципальная собственность примыкает непосредственно к государственной, которая, однако, квалифицируется как отличная от государственной. Тем не менее, по своей природе они родственны друг другу. Разница лишь в том, что муниципальная собственность связана с бюджетом более низкого уровня и функционирует в территориально ограниченной области национального хозяйства; собственность земель или штатов также не распространяется на всю страну.

В Конституции Российской Федерации для определения экономических гарантий деятельности местного самоуправления признается наряду с другими формами собственности муниципальная собственность.

Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям^[8]. Впервые муниципальная собственность в России была законодательно выделена в 1990 г. с вступлением в силу Закона РСФСР от 24 декабря 1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР».

Поскольку институт муниципальной собственности возник не так давно и данная категория на данный момент недостаточно изучена, муниципальная собственность является актуальной темой в современной России.

Наличие муниципальной собственности у муниципалитета служит предпосылкой осуществления самоуправленческих начал его населением, функционирования органов местного самоуправления.

Правовой системой муниципальное образование признаётся самостоятельным субъектом как публично-правовых, так и частноправовых отношений, а его имущественный комплекс не входит в имущественные фонды государственных образований. В результате либерализации общества и государства появилась необходимость в становлении муниципальной формы собственности, разделении функций государственного управления и местного самоуправления.

Воздействие муниципальных образований на рыночную экономику поставило задачи уяснения их места в гражданском обороте и особенностей их триады правомочий собственника. Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управления.

Институт местного самоуправления создается в целях решения вопросов местного значения, а управление муниципальной собственностью является одним из таких вопросов. Ст. 132 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Кроме этого, Конституция РФ обеспечивает самостоятельность органов местного самоуправления и равную защиту муниципальной собственности наравне с другими формами собственности. Как было указано выше, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местной власти самостоятельно управляют имущество, являющимся муниципальной собственностью; так же ст. 215 ГК РФ закрепляет, что права собственника в отношении имущества, входящего в муниципальную собственность, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

---

Гражданский Кодекс Российской Федерации в ст. 215 не дает конкретного определения понятию «муниципальное имущество», а лишь указывает на то, что, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Однако в ст. 50 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[9], определяется состав муниципальной собственности путем перечисления объектов данного вида имущества под полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления. Но, даже не смотря на этот факт, нередко в судебной арбитражной практике возникают судебные споры в связи с разграничением права собственности.

Правовой основой владения, пользования, распоряжения и управления органами местного самоуправления муниципальным имуществом служат: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы (например, Земельный Кодекс РФ, ФЗ «Введение в действие Земельного Кодекса РФ), нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение комплексом муниципального имуществом в соответствии с положением, принимаемым представительным органом муниципального образования. Данное положение содержит в себе цели и задачи управления и распоряжения имуществом муниципального образования. Рамки осуществления права собственности органами местной власти могут меняться в зависимости от назначения деятельности органов местного самоуправления, но при этом от этого не зависит само содержание права собственности муниципалитета.

Кроме этого, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к исключительной компетенции представительного органа определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Муниципалитет как публично-правовое образование наделяется правом собственности путем делегирования его полномочиями в законодательном порядке. Данный порядок регулируется отраслями публичного права, в том числе конституционным и муниципальным. После процедуры наделения муниципалитета его полномочиями, начинается определения объектов муниципальной собственности. Муниципальное образование не может обладать правом собственности, также как и государство. Правом собственности возникает у органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, причем речь идет, только об исполнительно-распорядительном органе, а не о представительном. Необходимо помнить, реализация права собственности для удовлетворения нужд населения – это та цель, по наличию которой муниципалитет отличается от других субъектов права собственности.

---