Файл: Финансовое право - уч. пособие.pdf

Министерство образования и науки Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО)

Е. В. Безикова

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

РОССИИ

Учебное пособие

Томск

2015

УДК

347.73(47+57)(075.8)

ББК

67.402(2Рос)я73
Б 396

Рецензенты:

Кузнецов С. С., канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой финансового права

юридического института Томского государственного университета;

Мальцева И. Н., канд. юрид. наук, доцент кафедры финансового права

юридического института Томского государственного университета.

Безикова Е. В.

Б 396

Финансовое право России : учебное пособие / Е. В. Безикова — Томск :

факультет дистанционного обучения ТУСУРа, 2015. — 148 с.

Учебное пособие предназначено для студентов факультета дистан-

ционного обучения ТУСУРа, изучающих дисциплину «Финансовое право
России».

Пособие содержит основные теоретические вопросы, имеющие прак-

тическое значение для юристов, по учебному курсу «Финансовое право
России». В нем рассматриваются фундаментальные понятия, принципы,
предмет и метод финансового права, анализируются его нормы и источни-
ки, исследуются основы финансового контроля и финансово-правовой от-
ветственности. Представлена характеристика отдельных институтов и по-
дотраслей финансового права России с акцентом на наиболее существен-
ные аспекты курса. Дискуссионные вопросы отражены в свете нескольких
подходов, учитывая позиции ученых юридической науки.

В настоящем пособии учтены последние изменения финансового (бюд-

жетного, страхового, валютного, банковского) законодательства.

При изучении изложенного материала читатели имеют возможность

получить системные знания относительно финансового права и финансо-
вой системы российского государства.

УДК

347.73(47+57)(075.8)

ББК

67.402(2Рос)я73

© Безикова Е. В., 2015
© Оформление.

ФДО, ТУСУР, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

5

1

Финансы, финансовая система и финансовая деятельность
Российской Федерации

9

1.1

Понятие и роль государственных и муниципальных финансов . . . .

9

1.2

Виды финансовых фондов России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

1.3

Финансовая система России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

1.4

Понятие, функции и принципы финансовой деятельности России . .

16

1.5

Юридические формы и организационно-правовые методы
осуществления финансовой деятельности в России . . . . . . . . . . .

18

1.6

Органы, осуществляющие финансовую деятельность в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

2

Финансовое право как отрасль российского права.
Финансово-правовые нормы и правоотношения

24

2.1

Предмет, метод и источники финансового права . . . . . . . . . . . . .

24

2.2

Система и структура финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27

2.3

Финансовые правовые нормы: общая характеристика . . . . . . . . . .

28

2.4

Финансовые правоотношения: понятие и юридический состав . . . .

33

3

Финансово-правовое принуждение и финансово-правовая
ответственность

36

3.1

Финансово-правовое принуждение и финансово-правовые санкции .

36

3.2

Финансовое правонарушение: понятие и юридический состав . . . .

38

3.3

Понятие и виды финансово-правовой ответственности . . . . . . . . .

40

4

Правовые основы финансового контроля в России

45

4.1

Финансовый контроль в России: понятие, значение, задачи
и принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45

4.2

Виды финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

47

4.3

Аудит в системе финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . .

48

4.4

Организационно-правовые формы и методы финансового контроля .

51

5

Бюджетное право и бюджетный процесс Российской Федерации

53

5.1

Понятие бюджета и бюджетного права Российской Федерации . . . .

53

5.2

Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

56

5.3

Правовое регулирование межбюджетных отношений . . . . . . . . . .

59

5.4

Правовые основы бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61

4

Оглавление

6

Правовое регулирование государственных (муниципальных) доходов

68

6.1

Понятие и виды государственных (муниципальных) доходов . . . . .

68

6.2

Неналоговые доходы в системе государственных и муниципальных
доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

70

6.3

Правовое регулирование государственного (муниципального)
кредита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75

6.4

Государственный (муниципальный) долг: понятие, виды, правовые
формы и методы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77

6.5

Финансово-правовое регулирование страхования в России . . . . . .

80

6.6

Формы, виды и отрасли страхования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83

7

Правовое регулирование государственных (муниципальных)
расходов

89

7.1

Понятие и структура государственных (муниципальных) расходов .

89

7.2

Формирование расходов бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

92

8

Правовой режим финансов государственных и муниципальных
предприятий и учреждений

97

8.1

Правовое регулирование финансовых ресурсов государственных
(муниципальных) унитарных предприятий . . . . . . . . . . . . . . . .

97

8.2

Правовое регулирование финансовых ресурсов государственных
(муниципальных) учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

9

Финансово-правовое регулирование банковской деятельности
в Российской Федерации

103

9.1

Понятие и структура банковской системы Российской Федерации . . 103

9.2

Формирование фондов денежных средств кредитных организаций:
финансово-правовой аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

9.3

Правовой статус Центрального банка Российской Федерации
(Банка России) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

10 Правовые основы осуществления валютного регулирования

и валютного контроля

119

10.1 Валютные правоотношения: понятие и структура . . . . . . . . . . . . 119
10.2 Финансово-правовое регулирование валютных операций . . . . . . . 122
10.3 Понятие и содержание валютного регулирования и валютного

контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Заключение

132

Литература

133

Список условных обозначений и сокращений

140

Глоссарий

142

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы, связанные с недостаточным ростом и вообще сокращением фи-

нансовых ресурсов и возможностей страны на фоне роста публичных потреб-
ностей, обусловили совершенствование и усложнение модели государственного
управления денежными фондами. Актуальные политические реформы, формиро-
вание иных (или дополнительных) правовых механизмов и экономических рычагов
и инструментов в различных сферах деятельности (бюджетной, налоговой, инве-
стиционной, страховой, валютной и т. д.) поставили задачи, разрешение которых
осуществимо посредством системного воздействия со стороны законодателя, науки
финансового права и практики.

Современная финансово-правовая наука непрерывно и качественно развивает-

ся, выявляет для финансового права как учебной дисциплины новые значимые по-
ложения. Благодаря фундаментальным трудам ученых экономических и юридиче-
ских специальностей расширяется предмет правового регулирования, то есть круг
отношений, в него входящих. Так, создание государственных корпораций, действу-
ющих в законодательно обозначенных координатах за счет собственных средств,
детерминировало рассмотрение вопроса об их правовом статусе.

Понимание того, что обеспечение публичных интересов не ограничивается

лишь посредством функционирования государственных и муниципальных фон-
дов, предопределило привлечение денежных ресурсов за счет субъектов частного
права, наделенных легальным правомочием по аккумулированию парафискальных
платежей в негосударственные децентрализованные фонды

1

, распределение, пере-

распределение и использование доходов которых подлежит «гибкому» контролю
и косвенному воздействию (например, путем стимулирования) со стороны орга-
нов власти всех уровней. В связи с этим обосновывается исследование в рамках
самостоятельного института правового режима децентрализованных финансов.

Вниманию читателей, склонных к научной деятельности, посвящено доста-

точное количество интересных теоретических вопросов, требующих дальнейшего
осмысления.

Финансовое право как отрасль российского права представляет собой взаимо-

обусловленную систему последовательно расположенных и взаимосвязанных пра-
вовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета, прин-
ципов и методов регулирования. «Сепаративный» подход к изучению финансового

1

Примером таких фондов могут служить венчурные фонды, паевые инвестиционные фонды,

фонды развития малого предпринимательства и иные.