Файл: Финансовое право - уч. пособие.pdf

6

Введение

права и налогового права, оправданный образовательными стандартами, положен
в основу определения границ изложения материала в рамках курса представленной
дисциплины. В рецепции этой проблематики для студентов факультета дистанци-
онного обучения ТУСУРа, обучающихся по направлению подготовки «Юриспру-
денция», уже составлены учебные пособия по налоговому праву общей и особен-
ной части, на что имеются соответствующие ремарки в данной работе.

Сложившийся дуализм не приводит к размыванию предмета и методологии

финансового права. Налоговое право выделяется в качестве преподаваемого кур-
са, но как отраслевое (институциональное) образование оно включено в систему
публичного хозяйства.

Отметим, что юридическое содержание отрасли народного хозяйства опосре-

довано экономическими процессами (данное обстоятельство подтверждается рас-
положением структурных элементов особенной части отрасли в соответствии с си-
стемой финансов) и состоит в правовом обеспечении общеобязательных правил от-
носительно аккумуляции, распределения и использования фондов денежных средств.
При этом экономика опережает юриспруденцию в факте наличия и становления,
в частности, таких явлений, как инновации и инновационная деятельность, элек-
тронные деньги, венчурные инвестиции, производные финансовые инструменты
и др.

В данном аспекте неизбежно затрагивается финансовая культура, выступаю-

щая в ипостаси многогранного и сложного ориентира уровня качества финансовой
системы в условиях колеблющейся экономической действительности.

Финансовое законодательство Российской Федерации представлено сложным,

стройным, массивным комплексом правовых актов, отличающихся значительным
объемом. К ним относятся международные акты и договоры, Конституция РФ,
Конституции и Уставы субъектов РФ, постановления Правительства РФ, норма-
тивные акты Президента РФ, Центрального Банка РФ, Минфина России, Минэко-
номразвития РФ и т. д. Существование нечеткостей, противоречий и пробелов нор-
мативных предписаний аргументирует объективную потребность в их ликвидации,
а значит, выработке предложений по совершенствованию действующего законода-
тельства. Это, несомненно, вызывает актуальный интерес со стороны специалиста
в области юриспруденции. Не стоит забывать, что деятельность выпускников на-
званного направления в той или иной мере связана с нормотворчеством (особенно
работников и должностных лиц органов государственной власти, органов местного
самоуправления законодательной и исполнительной ветвей).

Центральным ядром изложения материала данного пособия выступают нераз-

рывность и взаимодействие теории финансового права и практики ее применения.
В результате освоения предложенного материала студенты должны:

1) знать

• основной понятийно-категориальный аппарат финансового права;

• совокупность отношений, составляющих предмет финансово-право-

вого регулирования;

• правовые основы регулирования отдельных сегментов финансового

права;

Введение

7

2) уметь

• ориентироваться в системе законодательства, регулирующего конкрет-

ные финансовые отношения;

• дифференцировать финансовые правоотношения и отношения иных

отраслей права;

3) владеть

• навыками применения приобретенных в данной сфере знаний и раз-

решения правовых ситуаций, складывающихся в процессе осуществ-
ления практической деятельности;

• навыками грамотного толкования и анализа нормативных положений

правовых актов, регулирующих различные сферы финансовых отно-
шений.

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пикто-

граммы и специальное выделение важной информации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Этот блок означает определение или новое понятие.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Этот блок означает внимание. Здесь выделена важная информа-
ция, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться
с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых ошибок.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В блоке «На заметку» автор может указать дополнительные сведе-
ния или другой взгляд на изучаемый предмет, чтобы помочь чита-
телю лучше понять основные идеи.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает цитату.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Пример

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает пример. В данном блоке автор может привести прак-

тический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в тео-
ретическом материале.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

Введение

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Выводы

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает выводы. Здесь автор подводит итоги, обобщает из-

ложенный материал или проводит анализ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава 1

ФИНАНСЫ, ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и роль государственных
и муниципальных финансов

Термин «финансы» — это одновременно экономическая и правовая категория.

С XVIII века данное понятие обозначало денежный платеж или денежное сред-
ство. Финансы как одно из явлений общественной жизни обусловлено товарно-
денежными отношениями и деятельностью государства, которое, посредством ис-
пользования финансового механизма, выполняет свои задачи и функции.

Финансы страны подразделяются на публичные (государственные и муници-

пальные) и частные (негосударственные).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государственные (публичные) финансы — денежные средства,
которыми распоряжаются органы государственной власти Рос-
сийской Федерации и органы местного самоуправления. Сюда от-
носятся денежные средства бюджетов всех уровней, государ-
ственных и внебюджетных фондов, денежные средства государ-
ственных и муниципальных предприятий

1

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

К частным финансам следует отнести денежные ресурсы предприятий, органи-

заций, учреждений, а также отдельных лиц. Частные финансы регулируются нор-

1

Финансовое право: учебник / отв. ред. проф. С. В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: Воль-

терсКлувер, 2011. С. 12.

10

Глава 1. Финансы, финансовая система

и финансовая деятельность Российской Федерации

мами гражданского права, а в системе финансового права они интересуют нас толь-
ко с точки зрения их трансформации в государственные (например, посредством
уплаты налогов; вступления в отношения по государственному кредиту и др.).

Рассмотрение содержания этого емкого понятия необходимо осуществить че-

рез раскрытие его материальной, экономической и правовой сущности.

Финансы в материальном аспекте являются не экономическими отношениями,

а тем, что порождает эти отношения (то есть формирование, распределение меж-
ду отдельными программами или проектами, а также дальнейшее расходование
денежных фондов).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, финансы — это денежные фонды государст-
ва, государственно-территориальных образований, предприя-
тий, учреждений, организаций, используемые для материального
обеспечения потребностей общества и развития производства

1

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Экономический аспект проявляется тогда, когда речь идет о распределении на-

ционального дохода на отдельные виды потребления.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Финансы с экономической точки зрения — это система денежно-
экономических отношений по обеспечению государства, его тер-
ритории, программ, отраслей и отдельных хозяйствующих субъ-
ектов необходимыми денежными ресурсами.

С правовой точки зрения финансы — это обособившаяся часть
урегулированных нормами права денежно-экономических отно-
шений по аккумуляции, распределению и использованию государ-
ственных и муниципальных, централизованных и децентрализо-
ванных, бюджетных и внебюджетных, общих и целевых фон-
дов денежных средств, которые необходимы для решения задач
и функций государства и местного самоуправления.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Отличительными признаками финансов являются:

• денежный характер: финансы — это всегда денежные отношения;

• одна из сторон в этих отношениях — государство или уполномоченный го-

сударством орган;

• движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование

которых осуществляются через денежные фонды

2

.

Роль финансов в социально-экономической жизни страны выражается в их

функциональном назначении.

1

Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: 2008. С. 18.

2

Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Финансовое право: Конспекты лекций и схемы: учеб. пособие.

2-е изд. М.: Дело, 2002. С. 11.