Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и основные вехи).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 335
Скачиваний: 5
Развитие нотариата в России соответствовало основным мировым закономерностям и тенденциям, однако имело и свои исторические особенности. По мнению большинства исследователей[16], в истории российского нотариата можно выделить три основных этапа:
1. Дореволюционный период. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.
2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.
____________________
[14] Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. – 2012. - №9. – 65 с. - C. 48-54.
[15] Ляпидевский Н. История нотариата. М., 1875. 240 с. - С. 8.
[16] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) с.16-17
3. Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата России. [17]
Каждый названный этап в истории нотариата – это настоящий кладезь важнейших нюансов формирования данного института, отражающий малейшие экономические, социальные и политические перемены в государстве, описать которые можно в сотнях научных трудов, и, конечно, рамки курсовой работы для них ничтожно малы. Поэтому я остановлюсь лишь на ключевых моментах, которые помогут лучше раскрыть этапы становления нотариата в России.
Итак, этап первый - нотариат со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.
Как отмечает Звягинцев М.Г.: «Единого мнения о конкретной или приблизительной дате возникновения нотариата в России среди ученых-юристов нет. Однако представляется возможным выделить ряд признаков, позволяющих с достаточной уверенностью предположить о примерном времени возникновения нотариата. Во-первых, как и большинство других западных стран, Россия осуществила частичную рецепцию римского права в области нотариальной деятельности в рамках сохранения политических, экономических, социальных, правовых, культурных и иных самобытных ценностей. Во-вторых, этот процесс был тесно связан с увеличением интенсивности гражданского оборота среди населения и международного товарообмена. В-третьих, на становление отечественного нотариата в рамках общемировых тенденций серьезное влияние оказывала церковь. С учетом изложенных тезисов примерную дату оформления нотариата в России логично определить периодом принятия христианства на Руси, т.е. X–XI вв. [18]
_______________________________
[17] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) с.16-17.
[18] Звягинцев М.Г., Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005, - 120 с., - С. 32
Позднее, к XVI в. формируется особое профессиональное сословие писцов (площадные подьячие), осуществлявших совершение сделок за вознаграждение» [19].
«Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича Земским собором было принято Соборное Уложение. Соборное Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году» [20]. Во времена правления Петра I начали возникать первые купеческие биржи по аналогии с западными странами. В 1721 году был принят указ Петра Великого об учреждении купеческих бирж, в котором давалась рекомендация избирать маклеров для записи торговых документов. Должности различных маклеров: биржевых, корабельных, судоходных дел, государственного коммерческого банка, частных, цеховых, ремесленных управ и др., выполнявших в чистом виде нотариальные функции, существовали вплоть до начала XX в.
Сам термин «нотариус» впервые встречается в отечественном законодательстве в 1729 г. - в Вексельном уставе, где говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом [21]. Публичные нотариусы находились в ведении органов городского управления. Кандидаты отбирались на основании конкурса из числа чиновников и учетом их послужного списка, отзывов начальства, непорочности по службе и личных качеств. Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, который утверждался военным генерал-губернатором.
____________________________
[19] Звягинцев М.Г., Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005, - 120 с., - С. 33
[20] Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. - 480 с. – С. 46
[21] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) - С. 20
После назначения по службе нотариус был обязан дать присягу, и только после этого он допускался к отправлению должности. Это уникальный пример взаимодействия купеческого сообщества и государства в деле выбора и назначения нотариуса.
В эпоху царствования Екатерины Великой для нотариата открываются новые возможности, с конкретной целью - для торговых сделок и разного рода посредничеств - утверждаются должности маклера и нотариуса. В соответствии с новым Уложением возникло множество правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения[22].
Правовое регулирование нотариальной деятельности этого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 г., Судебника 1550 г, Соборного уложения 1649 г., Вексельного устава 1729 г., Временного положения о нотариальной части 1866г. Всего, к концу XIX века правом совершения нотариальных действий обладали: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды[23]. Как отмечает в своей статье Н.Ю. Попова, президент Нотариальной палаты Ростовской области, кандидат социологических наук: «Нотариат как специальный институт права был узаконен российским государством лишь в 1866 году. До этого времени нотариальная функция все же осуществлялась: государством были учреждены специальные должности, на которые возлагалось ее исполнение» [24].
_____________________
[22] Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. - 480 с. – С. 46
[23] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 16
[24] Попова Н.Ю. Нотариат и вехи российской государственности // Нотариальный вестник - 2012. - №2. - 64с. - С. 15-23
«Именно 14 апреля 1866 г. стало знаковым моментом для российского нотариата. Тогда в контексте реализации судебной реформы было принято Положение о нотариальной части. Время его принятия, конечно, не являлось случайным и отражало потребность государства в такого рода институте. Достаточно вспомнить, что инициированные в то время преобразования в силу своего либерально-прогрессивного характера и масштабности сыграли огромную роль в истории России. Главная реформа периода правления Александра II – отмена крепостного права повлекла за собой коренные изменения практически во всех сферах общественной и государственной жизни. К числу ее важнейших последствий следует отнести потерю дворянством исключительных привилегий. После отмены крепостного права слой российских предпринимателей получил большие возможности использования производственного опыта и технических достижений более развитых государств. Крестьянская реформа предопределила и имущественную поляризацию самого крестьянства. Кроме прочего крестьяне из объекта права превратились в субъектов прав» [25].
Второй этап истории нотариата, так называемый «советский период».
В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах[26].
_____________________
[25] Попова Н.Ю. Нотариат и вехи российской государственности // Нотариальный вестник - 2012. - №2. - 64с. - С. 15-23.
[26] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 16-17.
Вследствие отсутствия частной собственности на землю, жилье, основные средства производства роль нотариуса в советском экономическом обороте была невелика. В связи с этим большая часть деятельности нотариусов сводилась к удостоверению верности копий документов, доверенностей и оформлению документов о наследстве. Подобная ситуация привела к тому, что профессия нотариуса перестала быть престижной среди юристов, нотариусы стали терять квалификацию, и если бы экономическая модель функционирования государства не изменилась, то, возможно, нотариат просто растворился бы в системе органов юстиции, потеряв самостоятельность. Однако этого не произошло в связи с крахом СССР и переходом страны на капиталистические рельсы развития [27].
И, наконец, третий - Современный период свободного нотариата.
Свое новое развитие нотариат получает в начале 20 гг. ХХ века в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны. Декретом СНК РСФСР от 12.08.21г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 24.08.23 г. Декретом СНК РСФСР принято новое Положение о государственном нотариате, в котором были устранены все противоречия действующему законодательству. Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате» [28].
_____________________
[27] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), с.20
[28] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 17
Первое время после распада СССР в России продолжало действовать старое нотариальное законодательство. Однако изменение экономической ситуации, развитие рыночных отношений потребовали серьезной реформы института нотариата, для того чтобы он мог активно участвовать в удостоверении нараставшего потока коммерческих сделок. Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и продолжают действовать по настоящее время. Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в России помимо государственного нотариата также «свободного» нотариата, включающего в себя нотариусов, занимающихся частной практикой. Образцом для создания свободного нотариата России во многом послужила модель и опыт Латинского нотариата, который существовал и эффективно работал во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи[29].
Сразу же начало формироваться профессиональное нотариальное сообщество и органы его самоуправления — нотариальные палаты. Причем Конституционный Суд РФ подтвердил публично правовой статус нотариальных палат, признал соответствующим Конституции РФ положение об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальных палатах. Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была учреждена Федеральная нотариальная палата. А в 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов [30].
____________________
[29] 17. Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), - С. 20.
[30] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 17
Как отмечают В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин: «Вся история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным. Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться. И в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства» [31].