Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и основные вехи).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 338
Скачиваний: 5
Таковы основные характеристики этапов возникновения и становления нотариата в Российской Федерации. Можно сказать, что в нашей стране, нотариат, словно мифологическая птица феникс, возрождаясь из пепла, после распада СССР, практически получил своё второе рождение, ознаменованное принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, на базе латинской модели. И на каждом этапе его существования и развития, неизменными оставались ключевые требования к тем, кто получает право осуществлять нотариальную деятельность: это прежде всего профессионализм, ответственность, правовая непорочность и высокие моральные личностные качества. Все эти аспекты непосредственно связаны с ключевыми принципами нотариальной деятельности, на которых базируется вся система органов нотариата. Общие черты этой системы и сущность принципов современного нотариата я предлагаю рассмотреть в следующем разделе данной курсовой работы.
_____________________
[31] Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. — 214 с. — (Бакалавриат и специалитет), с.28-29
2. Общие черты системы органов нотариата и ключевые принципы нотариальной деятельности
Как отмечает к.ю.н. Черемных И.Г.: «Рассматривая систему органов нотариата, необходимо учесть, что организационно нотариат не входит в систему органов государственной власти, и это позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления» [32].
Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые призваны в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате"[33] и иными нормативно-правовыми актами РФ обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и иные должностные лица, которые действующим законодательством, наделены правом в исключительных случаях, совершать нотариальные действия[34].
Важное место в системе органов нотариального самоуправления занимают: Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное
____________________
[32] Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности // Дис. док. юрид. наук. – М., 2007. URL: https://famous-scientists.ru/list/680 (Дата обращения: 23.02.2017)
[33] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), раздел 1, глава 1, ст.1.
[34] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), - С. 15.
объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Нотариальные палаты субъектов РФ являются некоммерческими организациями, представляющими собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. И Федеральная нотариальная палата, и палаты субъектов РФ, являются юридическими лицами и организует свою деятельность на принципах самоуправления[35]. Несмотря на то что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках системы нотариата, так выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуя с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики[36].
Как подчёркивает кандидат юридических наук, практикующий нотариус Москвы, Черемных И.Г.: «Нотариальная деятельность - это урегулированная нормами нотариального права профессиональная, не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции» [37].
_____________________
[35] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст. 24, ст. 29.
[36] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), с.15-16.
[37] Черемных И. Г. Организация нотариата в Российской Федерации. – М.: Издательство «ЭКСМО», 2007. – 16 с., - С. 4.
Базируется нотариальная деятельность на закрепленных законодательством основополагающих началах, которые определяют поведение субъектов нотариального права в процессе нотариального производства, эти начала и являются принципами нотариальной деятельности. Принцип нотариальной деятельности тесно перекликаются с принципами ряда отраслей российского права, в виду совпадения их основных задач защиты прав и законных интересов граждан. Различные авторы: Зайцева Т.Н., Черемных И.Г., В.В. Ралько, Н.В. Репин, Шаропуто М. В., В.А. Фомин, и др. в учебной и научной литературе, к принципам нотариальной деятельности в основном относят: принцип законности, принцип независимости и беспристрастности, принцип равенства перед законом, принцип государственного языка и принцип конфиденциальности. Рассмотрим каждый из данных принципов.
1) Принцип законности - заключается в неукоснительном соблюдении и исполнении требований и правил, установленных нормативными актами в сфере регулирования нотариальной деятельности всеми субъектами нотариального права. Данный принцип закреплён в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате[38]. За нарушение законодательных норм и правил предусмотрена соответствующая ответственность[39]. Важно отметить, что государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. Но несет полную ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации[40].
____________________
[38] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), раздел 1, глава 1, ст.1.
[39] Там же, ст. 17.
[40] "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016), ст. 1069.
2) Принцип независимости и беспристрастности - также закреплён в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате: «Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами» [41]. Принцип независимости и беспристрастности нотариальной деятельности означает, что при нотариальном действии нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия.
Нотариусы, иные специально уполномоченные лица не могут совершать нотариальные действия, если они прямо или косвенно лично заинтересованы в результатах нотариального действия либо имеются иные обстоятельства, влияющие на объективность и беспристрастность указанных лиц[42].
3) Принцип равенства перед законом - означает, что нотариальная деятельность должна осуществляться на равных условиях для всех лиц независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Недопустимо вмешательство в деятельность нотариуса, иных специально уполномоченных лиц при совершении нотариального действия.
Данный принцип в своих работах выделяют Черемных И.Г. и Черемных Г. Г. [43], отмечая при этом: «Принцип равенства перед законом не исключает
_____________________________
[41] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.5.
[42] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - С. 16.
[43] Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит. 2005. - 432 с. – С. 29.
возможности закрепления в законе некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, которые в этом нуждаются, например, льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий» [44]
4) Принцип государственного языка – означает что, нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Закреплен Основами законодательства Российской Федерации о нотариате[45].
5) Принцип конфиденциальности - данный принцип перекликается с историей нотариата, который изначально был заключен в руках церковных служителей, и по сей день, тайна нотариуса, близка к тайне священника. Заключается данный принцип в том, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Порядок выдачи сведений и документов регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате[46].
_______________________
[44] Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Юрид. лит. 2005. - 432 с. - С. 23.
[45] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.10.
[46] Там же, ст. 5, ст. 50, ст. 52.
В завершении характеристики ключевых принципов современного нотариата в Российской Федерации хотелось бы процитировать заслуженного юриста РФ, нотариуса города Москвы, автора многих научных работ в области нотариата Ралько В.В.: «На мой взгляд, для того чтобы продолжать существовать и даже выйти на новый уровень в новой информационно-технологической реальности нотариату необходимо не просто следовать за общим прогрессом, но и опережать его. Для этого ведущими в развитии нотариата должны стать следующие принципы: профессионализм и широкая юридическая компетентность; клиентоориентированность; инновационность и эффективность» [47].
Общей же мыслью многих исследователей является то, что: «современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом» [48].
____________________
[47] Ралько В.В. Будущее нотариата / Нотариус– 2016. - №8. С. 8-11.
[48] 17. Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) - С. 16.
1.3. Организационные основы нотариата в Российской Федерации
Восстановив историческую картину возникновения и становления нотариата в РФ, разобравшись в системе нотариальных органов и составив полноценную картину фундаментальных принципов нотариата, самое время рассмотреть практические вопросы нотариальной деятельности. Кто же такой нотариус в наши дни? Кто может претендовать на эту должность и существуют ли специальные критерии отбора? Каким образом определенное лицо наделяется столь ответственными полномочиями, какова сфера их влияния и каким образом они иссякают?