Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и основные вехи).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 340
Скачиваний: 5
- прежде всего, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате («Раздел II. Нотариальные действия и правила их совершения» [61] содержит, как правила совершения, так и порядок обжалования и отказа в совершении нотариальных действий)
- Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 147[62] "Об утверждении _____________________
[60] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст. 35.
[61] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «Раздел II. Нотариальные действия и правила их совершения».
[62] Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 147 (ред. от 17.02.2017) "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820).
Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820) данный документ содержит 4 главы, регламентирующие общие положения, внесение сведений о нотариусе в реестр нотариусов, внесение изменений в данный реестр и процедуру предоставления информации из реестра. В заключении документа, содержится «Приложение. Номера субъектов Российской Федерации, включаемые в регистрационные номера сведений о лицах, сдавших квалификационный экзамен, и о нотариусах» [63].
- Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации", который создан в целях оказания практической помощи нотариусам по совершению нотариальных действий, и содержит 6 глав, и регламентирует: общие положения, удостоверение сделок, принятие мер по охране наследственного имущества, выдачу свидетельств о праве на наследство, свидетельство верности копий документов и вписок из них, подлинности подписи и верности перевода, удостоверению актов и передаче заявлений физических и юридических лиц, обеспечение доказательств[64]; и другими законодательными актами Российской Федерации.
По общему правилу, нотариальное делопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке. «Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет русским языком, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком[65]. Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре (Основы законодательства о нотариате в РФ, ст.50).
___________________
[63] Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 147 (ред. от 17.02.2017) "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820).
[64] Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации".
[65] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
2.2. Актуальные вопросы нотариата в Российской Федерации
В наши дни, само явление нотариата, и особенно правовое регулирование нотариальной деятельности становятся всё более актуальным предметом жарких споров. Происходит это потому, что такой важный и самодостаточный, в меру имеющихся возможностей, правоохранительный институт, пока ещё не занял свою нишу в желаемом идеальном балансе между стремлением защищать права и интересы граждан и юридических лиц, как ему велит сама цель его существования, прописанная в нормативно-правовых актах, и гармоничным взаимодействием на благо государства с иными правовыми институтами в Российской Федерации.
До 1917 года нотариат был частным, с 1917 по 1993 год – государственным. Появление же в начале 90-х годов частной собственности, в результате приватизации и перехода к рыночной экономике, потребовало изменения подходов к организации правового сопровождения зарождающихся новых форм социально-экономического развития в стране. Принятие 11 февраля 1993 года Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [66], открыло новый статус нотариусов. Они получили возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы.
В 1995 году российский нотариат был принят в члены Международного союза нотариата и стал участниками многочисленных международных, межправительственных и неправительственных программ[67].
_________________
[66] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
[67] Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26.
24 года, для истории – совсем небольшой срок, но уже достаточный для того, чтобы видеть позитивные тенденции в развитии нотариата, как уникального и надёжного правового института. Это и увеличение числа нотариусов, и создание рабочих мест (нотариусы обеспечивают работой тысячи человек, - это помощники нотариусов, вспомогательный аппарат нотариальных контор и нотариальных палат). Ранее многие из нотариусов не имели высшего образования. Сегодня, все нотариусы, помощники, и даже стажеры имеют высшее юридическое образование. На базе различных вузов страны работают курсы по повышению квалификации нотариусов. Ужесточились требования к квалификационному экзамену, что порождает отсев лишних в этой профессии людей.
«Все нотариусы обеспечены средствами электронной подписи, осуществлен всеобщий переход нотариусов на электронный документооборот с использованием электронной подписи, электронные технологии внедрены вовсе сферы нотариальной деятельности. Нотариат подключен к Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Организован информационный обмен с органами государственной власти и рядом крупных коммерческих структур. Подписаны соглашения об обмене документами в электронном виде с Федеральной налоговой службой, Росреестром, Сбербанком России, Федеральной службой судебных приставов, Минкомсвязи, Бюро кредитных историй и другими» [68].
Но несмотря на эти позитивные перемены, как справедливо отмечает президент Федеральной нотариальной палаты на IV Конгрессе нотариусов России - М.И. Сазонова: «Сегодняшняя ситуация вокруг нотариата и внутри него не позволяет нам почивать на лаврах. Все последние годы наблюдалось
____________________________
[68] Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26.
сокращение компетенций нотариата по многим направлениям гражданского оборота: исключение из сферы сделок с недвижимым имуществом в 1995 году, отмена доверенностей на управление и распоряжение транспортными средствами, выведение из системы исполнительного производства и т.д. И эта тенденция – размывание нотариальных функций, осуществление их представителями других профессий – продолжает иметь место. Влияние моделей упрощенных форм и способов удостоверительных функций, перенимаемых из англо-саксонских правовых традиций, бездумно переносится и распространяется на регулирование гражданско-правовых отношений в России» [69].
Андрей Ерёменко, Научный консультант Исторической комиссии ФНП, также обеспокоен данным вопросом: «Очевидно, что в некоторых странах нотариат латинского типа в настоящее время испытывает воздействие (если не давление) со стороны своих правительств, стремящихся подвести этот институт под «англо-саксонский правовой знаменатель», либо в части организационных основ, либо в части компетенционной составляющей. Уверен, что отстаивать основополагающие принципы и интересы традиционного нотариата возможно и необходимо, в том числе, и с помощью исторического опыта» [70]. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими[71]. Государство полностью освобождено от финансового бремени содержания нотариата. Нотариат не затрагивает государственную казну даже для возмещения ущерба гражданам и юридическим лицам в случае ошибок при совершении нотариальных действий.
____________________________
[69] Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26.
[70] Ерёменко А.В. Отстаивать основополагающие принципы и интересы нотариата возможно и необходимо в том числе и с помощью исторического опыта... // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/publ/column/19413/ (Дата обращения 05.03.2017).
[71] Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010 (Сер. «Библиотека “Нотариального вестника”»).
Множество вопросов о нотариате в настоящее время, к сожалению, так и остались спорными. Так само понятие нотариата требует существенной доработки. В. В. Ярков, И. Г. Черемных, Г. Г. Калиниченко, и другие авторы, подчёркивают, что система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации[72].
Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследования многих авторов [73-74]. Как отмечает в своей статье к.ю.н. Ярошенко Т.В.: «Судебные и нотариальные органы различны:
- во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер;
- во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей;
- в-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а не бюджетный нотариат основывается на принципах самофинансирования» [75].
Одна из серьезных проблем в последние годы - это вопрос об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Об обязательности нотариальной формы сделок с недвижимостью пишет к.ю.н., доцент М.З. Шварц, отмечая одной из главных и значимых функций нотариата - создание
____________________________
[72] Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012, - 214 с., - С. 15-32.
[73] Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 287 с.
[74] Калиниченко Г. Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации, М.,2010. - 224 с.
[75] Т.В. Ярошенко, Нотариат в РФ. Актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки // - 2013. - № 9. - C. 81-87
квалифицированных доказательств [76].
К проблемным вопросам также можно отнести - недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства, он приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ[77] и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов.
В ответ на существующие проблемы, в законодательство о нотариате были внесены существенные изменения. Самым значимым явился Федеральный закон № 391-ФЗ, подписанный 29 декабря 2015г., Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. По мнению специалистов Федеральной нотариальной палаты положения данного закона «…существенно расширяют полномочия нотариуса и устанавливают более действенные способы защиты прав граждан, предоставляют новые возможности бизнесу, открывают новые направления развития нотариата. Новым законом решаются задачи защиты прав собственности, вводится обязательная нотариальная форма супружеского согласия на сделки, требующие государственной регистрации. Для бизнеса предоставляются новые, более комфортные возможности для совершения опционных сделок, регулируется процесс доверительного управления наследственным имуществом. Появилась возможность удостоверения электронных документов. Законом устанавливается право нотариуса бесплатно получать сведения из кадастра недвижимости для удостоверения сделки, а также появился ряд других новелл, значимых для граждан и предпринимателей» [78].
«Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин
______________________________________
[76] Шварц М. З. Размышления о содержании и пределах доказательственного значения нотариального акта (на примере нотариально удостоверенных сделок) // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – 214 с., - С. 65-79.
[77] Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ, (ред. от 30.12.2012, с изм. от 01.03.2013) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
[78] Федеральный закон №391-ФЗ: новые возможности нотариата. Обзор основных положений. Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/news/22623/ (Дата обращения 05.03.2017)
Корсик: «Законодатель продолжает решать актуальные проблемы защиты прав и законных интересов граждан с помощью хорошо зарекомендовавшего себя института нотариального удостоверения. В частности, первые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью - наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме «одного окна». Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способ совершения сделки, но и выгодным. Развитие электронного нотариата и расширение полномочий нотариуса в корпоративных правоотношениях помогут не только обеспечить защиту интересов собственника, но и повысить эффективность бизнеса»» [79].