Файл: Федеральное казначество РФ и его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

- финансовые ресурсы, выделяемые в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Объектом государственного казначейского контроля являются:

- финансово-хозяйственные операции, проводимые распорядителями и получателями бюджетных средств;

- исполнение бюджетных и внебюджетных смет бюджетных учреждений;

- ведение Сводного реестра участников бюджетного процесса и Реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

- ведение бюджетного учета;

- составление и представление отчетности по операциям бюджетов бюджетной системы государства.

Место казначейского контроля в системе финансовых дисциплин, с точки зрения автора, характеризуется тем, что это межотраслевая функциональная финансовая дисциплина. Ее возникновение обусловлено необходимостью удовлетворения нужд практики в казначейском контроле как специализированной функции управленческой деятельности. Теория и практика казначейского контроля базируются на положениях общей теории финансового контроля [17].

Исходя из этого можно говорить о его специфических целях, задачах, функциях, видах, формах и методах осуществления казначейского контроля. Соответствующая классификация приведена автором на рис. 3.

┌───────────────────────┐

│ Казначейский контроль │

└───────────┬───────────┘

\│/

┌──────────────────┴─────────────────┐

\│/ \│/

┌───────────────┴──────────────┐ ┌────────────┴────────────┐

│ Вид │ │Тип по времени проведения│

└───────────────┬──────────────┘ └────────────┬────────────┘

│ ┌─────────┴──────────┐

\│/ \│/ \│/

┌───────────────┴──────────────┐ ┌─────────┴─────────┐┌─────────┴────────┐

│ Государственный │ │ Предварительный ││ Текущий │

└───────────────┬──────────────┘ └─────────┬─────────┘└─────────┬────────┘

\│/ \│/ \│/

┌───────────────┴──────────────┐ ┌────┴────────────────────┴────┐

│ Региональный │ │ Объекты контроля │

└───────────────┬──────────────┘ └──────────────┬┬──────────────┘

---

│ ┌─────────┘└─────────┐

\│/ \│/ \│/

┌───────────────┴──────────────┐┌──────────┴─────────┐┌─────────┴─────────┐

│ Муниципальный ││ Средства ││ │

└───────────────┬──────────────┘│ федерального, ││ Средства │

\│/ │ регионального, ││от приносящей доход│

┌───────────────┴──────────────┐│ муниципального ││ деятельности │

│ Исполнительной власти ││ бюджетов ││ │

└──────────────────────────────┘└────────────────────┘└───────────────────┘

Рисунок 3 - Классификация видов, форм и объектов казначейского контроля

Государственный казначейский контроль имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия [11].

Государственный финансовый контроль по способу проведения и времени совершения проверяемых финансовых операций подразделяется на предварительный, текущий и последующий, тогда как государственный казначейский контроль за ведением операций с бюджетными средствами - на предварительный и текущий. Казначейскому контролю как особой области научных знаний присущ определенный метод исследования ее специфического предмета. Метод - способ теоретического исследования и практического осуществления чего-либо [12, с. 131].

Под методом государственного казначейского контроля автор понимает способы, пути достижения данного вида контроля - эффективного и целевого формирования и расходования государственных финансовых ресурсов.

В содержании метода казначейского контроля учитываются требования законности, достоверности, целесообразности и эффективности бюджетных расходов бюджетополучателей, а также рекомендации бюджетного учета, методологических приемов экономического анализа и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля [15].

В основе ведущей методики казначейского контроля лежит нормативный подход, т.е. проверка бюджетной организации на предмет соблюдения правил финансовых и хозяйственных операций с бюджетными средствами. Методы и приемы государственного казначейского контроля представлены автором на рис. 4 [13].

┌──────────────────────────────────────────────────────────┐

┌───────┤ Методы государственного казначейского контроля │

---

│ └──────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────┐

├───────>│ Методы документального контроля │

│ └──────────┬──────────────────────────────────┬──────────┘

│ \│/ \│/

│ ┌───────────────┴───────────────┐ ┌────────────────┴───────────────┐

│┌──┤ Приемы работы с документами │ │ Способы документальной проверки├──┐

││ └───────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘ │

││ ┌───────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐ │

│├─>│ Сплошной │ │ Арифметический │<─┤

││ └───────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘ │

││ ┌────────────────────────────────┐ │

││ │ Логический │<─┤

││ └────────────────────────────────┘ │

││ ┌────────────────────────────────┐ │

││ ┌───────────────────────────────┐ │ Тестирование │<─┤

│├─>│ Систематический │ └────────────────────────────────┘ │

││ └───────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────┐ │

││ │ Сравнение │<─┤

││ └────────────────────────────────┘ │

││ ┌────────────────────────────────┐ │

││ │ Нормативный │<─┤

││ └────────────────────────────────┘ │

││ ┌───────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐ │

│└─>│ Хронологический │ │ Анализ │<─┘

│ └───────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

└──────────>│ Методы фактического контроля │

└─────┬──────────────────┬───────────────────┬─────┘

\│/ │ \│/

┌────────┴───────┐ │ ┌────────┴────────┐

│ Мониторинг │ │ │ Наблюдение │

└────────────────┘ \│/ └─────────────────┘

---

┌───────────────────────────┴────────────────────────────┐

│ Проверка (документальная, фактическая, сплошная) │

└────────────────────────────────────────────────────────┘

Рисунок 4 - Методы и приемы государственного казначейского контроля

Достижение своих целей государственный казначейский контроль обеспечивает только ему присущими способами. Например, в предварительном и текущем контроле применяются специальные источники данных и приемы нормативно-правового, документального логического и счетного контроля: анализ при санкционировании расходов бюджетополучателей, договоров на оказание или получение услуг в рамках принятых бюджетных обязательств, юридических дел бюджетополучателей при включении их в Сводный реестр и др. При этом контрольные действия осуществляются и по горизонтали, и по вертикали [2].

Государственный казначейский контроль в отличие от других видов контроля (финансового, бюджетного, налогового, таможенного и др.) имеет ограниченный спектр деятельности, оперирует технологией прохождения бюджетных средств через систему лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства, и процедурой превентивного контроля при кассовом исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В данном контексте важное методологическое значение имеет принцип превентивности (от лат. praeventus - предупреждающий, предусмотрительный) казначейского контроля. Такой подход позволяет своевременно вскрывать и предупреждать нарушения бюджетного законодательства, пресекать попытки нерационального и неэффективного использования бюджетных средств [8]. Если органы государственного финансового контроля выполняют превентивные проверки периодически, то органы Федерального казначейства на предварительной и текущей стадиях проводят сплошной и непрерывный контроль за бюджетными средствами, что выводит его на новый качественный уровень [12].

Таким образом, государственный казначейский контроль, с точки зрения автора, это разновидность осуществляемого специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти в соответствии с законодательно наделенными полномочиями в бюджетном секторе экономики государственного финансового контроля за реализацией государственной бюджетной политики при кассовом исполнении бюджетов бюджетной системы государства, законным, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

---

Данное определение дает общее представление о специфике и сущности категории "государственный казначейский контроль" и нуждается в правовом закреплении на законодательном уровне [14].

С сущностной стороны государственный казначейский контроль, отражая движения государственных финансов, проявляется в проверке полноты, своевременности зачисления и перечисления доходов от налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и расходования их по целевому назначению [16].

В то же время рассматриваемый вид контроля осуществляется через деятельность органов Федерального казначейства независимо от субъектов хозяйствования. Это позволяет обществу определить, своевременно ли бюджетные средства поступают в распоряжение субъектов хозяйствования и насколько эффективно, результативно используются.

В условиях применения казначейского метода исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органы Федерального казначейства практически отладили механизм контроля, обеспечивающий достаточно высокую степень обнаружения и пресечения финансовых нарушений [18].

Механизм государственного казначейского контроля, с точки зрения автора, можно представить в виде следующих элементов [1]:

- принципы - основные правила, используемые при проведении казначейского контроля в установленной сфере деятельности;

- субъект - система органов Федерального казначейства;

- объект - бюджетополучатели как субъекты, уполномоченные на расходование бюджетных средств в соответствии с установленными целями и способами;

- предмет - средства бюджетов бюджетной системы РФ;

- метод - проверка фактическая, документальная - подразумевает сплошной контроль за первичными документами;

- процесс - порядок действий при санкционировании операций по оплате денежных обязательств получателей средствами федерального бюджета;

- технология - четкая последовательность контрольной работы по этапам и времени;

- результат - выявление нарушений бюджетного законодательства или констатация отсутствия таковых у бюджетополучателей;

- оценка - методологические инструменты, позволяющие оценить эффективность контроля.

При дальнейшем развитии теоретико-методологических основ государственного казначейского контроля особое внимание должно быть уделено, с точки зрения автора, таким направлениям, как [6]:

- разработка методического обеспечения организации более эффективного предварительного и текущего контроля за целевым и рациональным расходованием средств бюджетными организациями с использованием современных ICT-процессов для автоматизированного выявления отклонений и ошибок в расходных документах бюджетополучателей от установленных нормативов;

---