Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государственной службы).pdf

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[20] от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»^[21] устанавливает правовые, организационные и экономические основы Федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с получением по федеральной государственной гражданской службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовую и организационную основу системы государственной службы Российской Федерации, в том числе систему управления государственной службой Российской Федерации.

Изменения, происходящие в системе российского законодательства, в значительной степени связаны с судебными, правовыми и административными реформами, проводимыми в нашей стране. Ученые продолжают обсуждать отношения между гражданской службой и гражданским обществом, а также общие вопросы реформирования законодательства о государственной службе.

С одной стороны, административная реформа влияет на систему административного права. Уже сейчас утверждают, что принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[22] стало результатом проводимой в стране административной реформы.

Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Государственной Думой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[23]. Этот Закон называется «Трудовым кодексом» для служащих или ГОСТом службы. Существуют и другие законы с точки зрения законодательной деятельности.

С другой стороны, административное право может влиять на характер и содержание административной реформы. Создатели концепции административной реформы, на наш взгляд, в меньшей степени согласовали свои направления и этапы с потребностями развития административного права. Административная реформа меняет особенности, содержание, а иногда и сами принципы соответствующих административных и правовых институтов^[24].

В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями, что они заложили в целом прочную правовую основу для строительства и практики двигательной власти в государственном механизме, вы можете найти довольно отрицательную оценку таких инноваций.

В дополнение к этим нормам правовая основа государственной службы Российской Федерации также представляет собой ряд подзаконных актов:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года №609^[25].

2. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №110^[26].

3. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №112^[27].

Таким образом, правовое регулирование государственной службы составляет Конституция РФ; Федеральные законы: О системе государственной службы Российской Федерации, О государственной гражданской службе Российской Федерации; а также различные указы Президента Российской Федерации.

2. Государственная служба в России как комплексный правовой институт

2.1 Взаимодействие между видами государственной службы, государственной и муниципальной службами

Местное самоуправление - это форма демократии, через которую осуществляется выражение власти народа. Конституция Российской Федерации в ст. 3^[28] определяет основные каналы, через которые люди осуществляют свою власть. А именно, непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Население осуществляет свое право на местное самоуправление непосредственно, то есть через референдум, выборы, другие формы прямого выражения воли и через своих представителей в избранных и других органах местного самоуправления^[29].

Таким образом, есть все основания говорить о независимой власти народа, осуществляемой на местном уровне, то есть местной или муниципальной власти, которая, будучи общественной, не является государственной властью^[30].

Поэтому справедливо определить муниципальные и государственные органы как самостоятельные формы публичной власти, поскольку оба являются выражением власти народа, каналы прямого осуществления которого совпадают и отличаются только пространственным территориальным уровнем их проявления.

Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть - в городских, сельских поселениях и других районах муниципалитетов^[31].

Независимость муниципальных властей выражается в разделении, изоляции местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации: «Органы местного самоуправления не включены в системы государственных органов»^[32]. Структура этих органов в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно.

Структура местного самоуправления получает свою юридическую консолидацию в Уставе муниципалитета. Независимость местного самоуправления также проявляется в обязанности выполнять все предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории муниципалитета, независимо от их организационно-правовых форм, а также органов местного самоуправления и решений граждан, принятых прямое выражение воли граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, взятые в пределах их полномочий^[33].

Независимый характер местного самоуправления выражается в присутствии своего местного самоуправления и полномочий, которыми обладают местные власти. Автономия местных властей тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления.

Среди них:

1. право на судебную защиту;
2. право на компенсацию дополнительных расходов, вытекающих из решений, принимаемых государственными органами;
3. запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Будучи независимым, местное правительство отвечает за свою деятельность населению муниципалитета, государству, физическим и юридическим лицам.

Ссылаясь на истоки отношения этих структур, связанных с проблемой происхождения государства, в научной литературе за последние годы теория происхождения государства все чаще обсуждается не только в результате борьбы антагонистических классов, но и из-за других факторов, особенно проблем управления^[34].

В связи с этим, основываясь на данных истории, этнографии, археологии, которая дает основание полагать, что «не было какого-то поглощения государственных институтов общинного племенного самоуправления и постепенной «национализации» институтов самоуправления в смысле их дальнейшего развития на собственной основе в размерах институтов государственного управления^[35].

Таким образом, с появлением организованного государством общества самоуправление теряет свою первоначальную независимость и становится либо придатком государственного устройства, либо расширением государственной власти на местном уровне, либо отдельным институтом гражданского общества от государства, оставаясь относительно независимыми от государственных учреждений, но в любом случае действуя в рамках государственно-правовых норм^[36].

На протяжении всей истории государственности существует тесная органическая связь между развитием государства и самоуправлением. В разных типах государства на разных этапах эволюции существовали различные модели местного самоуправления, которые в конечном счете всегда следуют за развитием государства, подчиняясь требованиям, которые государство устанавливает, будь то в форме правовых норм или в форма директив и, следовательно, почти всегда зависит от типа государства, его структуры, формы правления и политического режима^[37].

Такая взаимосвязь принципов государства и самоуправления обусловлена ​​более глубокими и объективными факторами, включая степень социальной и экономической зрелости общества, соотношение и расположение социальных групп, характер их борьбы или сотрудничества, духовных, национальных, культурных традиций, особенно геополитической ситуации, исторического развития, демографического состояния общества и т. д.

Сложный характер местного самоуправления является объективной предпосылкой для формирования противоречивых взглядов на природу этого института и его сущности. Современное местное самоуправление, как форма самоорганизации населения, имеет характеристики как государственных, так и государственных учреждений. Местное самоуправление в современных условиях носит двойственный характер и, по сути, является государственно-государственным учреждением. Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении принципов государства и самоуправления^[38].

Анализ соотношения государственного и местного самоуправления выявляет ряд их общих черт, в том числе: оба являются институтами социального развития; каждая из них имеет территориальную организацию; есть один источник власти - люди; осуществлять государственную власть, один вид которой - государственная власть - распространяется на всю территорию, другую - муниципальную власть - на территорию местного самоуправления; собирать налоги; выполнять функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одного (государственные структуры) в форме правоохранительных органов и других силовых структур, другие (органы самоуправления) - в форме муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществлять правовое регулирование и управление, то есть иметь собственные правовые акты, а также собственные устройства управления^[39].

Следует также учитывать общие социально-экономические, духовные, политические и правовые рамки, на которых основывается российское государство и самоуправление, которые теперь закреплены в ряде статей главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации^[40].

Это демократический, юридический характер общества; признание человека, его прав и свобод как высшая ценность; провозглашение многонационального народа как единственного источника власти в Российской Федерации; равенство прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на всей территории; социальная направленность политики Российской Федерации; единство экономического пространства; равная защита всех форм собственности; политическое и идеологическое разнообразие; обязательство соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Федерации в российской правовой системе.

2.2 Реформирование государственной службы Российской Федерации

Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации.

В соответствии с данной Концепцией были созданы основы единой системы государственной службы, заложены юридические, организационные и экономические принципы ее функционирования^[41].