Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государственной службы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие – основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат – это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно – правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.

В Российской Федерации понятие, принципы, организационно-правовые основы государственной службы, правовой статус госслужащего, особенности прохождения госслужбы, актуальные вопросы правового регулирования государственной гражданской, правоохранительной, военной службы исследовали известные ученые – правоведы Аблёзгова О.В., Айсина Ф.О., Алехин А.П., Андриченко Л.В., Баранов А.В., Бережкова Н.Ф., Виноградов В.В., Власова Т.В., Габричидзе Б.Н., Гребенникова А.А., Ершова В.Н., Кашенов А.Т., Манохин В.М., Матузов Н. И., Малько А. В., Постников А.Е., Скрипкин Г.Ф. и др.

Объектом данного исследования является институт государственной службы РФ.

Предметом исследования выступает опыт, современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.

Цель работы анализ государственной службы в России: ее современное состояние.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– Рассмотреть систему государственной службы: понятие, основные принципы построения и функционирования;

– Исследовать правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации;

– Охарактеризовать взаимодействие между видами государственной службы, государственной и муниципальной службами;

– Проанализировать реформирование государственной службы Российской Федерации;

– Выявить современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения;

– Изучить отдельные аспекты, связанные с совершенствованием государственной службы Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

1. Общая характеристика государственной службы

1.1 Система государственной службы: понятие, основные принципы построения и функционирования

Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Служба - своего рода общественно полезная деятельность для администрирования определенных полномочий.

Государственная служба была сформирована в период буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия письменных конституций в буржуазных государствах не было государственной службы^[1].

Государственная служба - это деятельность персонала государственных органов, уполномоченных осуществлять функции государства

Государственную службу можно понимать как любую работу, выполняемую в государственных органах и отличающуюся по содержанию и форме от работников^[2].

Такой подход к государственной службе основан на распределении двух основных форм работы людей: прямое создание богатства, товаров (работники) и реализация функций руководства, управления, контроля, надзора, учета (сотрудники). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо выполняют функции государственных органов.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации^[3].

Виды государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная.

Государственная служба - вид государственной службы, представляющий профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, подпадающих под общественные позиции Российской Федерации, и лиц, заменяющих публичные позиции субъектов Российской Федерации^[4].

Военная служба - это вид федеральной государственной службы, которая является профессиональной деятельностью граждан на военных должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, военных (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства^[5].

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, которая является профессиональной деятельностью граждан на должностях правоохранительных органов в государственных органах, службах и учреждениях, которые выполняют функции по обеспечению безопасности, законности и порядка, в борьбе с преступностью, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина^[6].

Взаимосвязь государственной службы с другими видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотношения основных условий, заработной платы и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств в рамках различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета опыта другой государственной службы Российской Федерации при расчете продолжительности службы государственной службы;

- соотношения основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходящих государственную службу Российской Федерации^[7].

Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба является профессиональной деятельностью, т. е. деятельность является профессией для государственного служащего и, как правило, связана с выполнением специальных полномочий в качестве основного вида деятельности^[8];

- в рамках осуществляемой деятельности реализуется компетенция государственных органов;

- эта деятельность направлена ​​на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой выполнение должностных обязанностей, то есть личный аспект концепции государственной службы, поскольку обязанности относятся не к государственной службе, и не к должности, а к государственному служащему соответственно^[9];

- гражданство Российской Федерации является обязательным требованием для государственного служащего.

Таким образом, юридическая интерпретация концепции государственной службы (т. е. установленной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»^[10]) предполагает, что государственная служба является профессиональной деятельностью работников в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии с действующим законодательством, в практическом функциональном смысле, государственная служба представляет собой правовую деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, заключающуюся в осуществлении государственной власти в различных сферах общественной деятельности жизни для выполнения задач и функций государства^[11].

В дополнение к принадлежности к другой правовой системе по параметрам правового регулирования государственной службы большое влияние оказывает надлежащее решение проблемы соотношения трудовых принципов в ее правовом регулировании.

Государство выполняет свои функции через деятельность специалистов государственного управления, специалистов в области управления, государственных служащих^[12].

Принципы государственной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, говорящих на государственном языке Российской Федерации, к государственной службе и равным условиям прохождения;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) стабильность государственной службы;

6) наличие информации о государственной службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защита гражданских служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность^[13].

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного различия между субъектами юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации^[14];

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, принуждение к их признанию, соблюдению и защите^[15];

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, включающее законодательную консолидацию единого подхода к организации государственной службы^[16];

- отношения между государственной службой и муниципальной;

- открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита гражданских служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность, как государственных органов, так и должностных лиц, а также физических и юридических лиц^[17].

Таким образом, реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанные Федеральные законы могут также предусматривать другие принципы построения и функционирования видов государственной службы с учетом их особенностей - статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»^[18].

1.2 Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации

Правовая основа государственной службы в Российской Федерации регулируется следующими правовыми актами:

Конституция России. Конституция Российской Федерации^[19] в части четвертой статьи 32 выступает как одна из наиболее важных форм участия граждан в управлении делами государства и общества, которая определяет государственную службу.