Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государственной службы).pdf

В процессе реформирования государственной службы государственная гражданская служба была сформирована как вид государственной службы, построена система Федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, принципы взаимоотношений между государственной гражданской службой и муниципальной службой, была начата трансформация военной службы и разработаны предложения по формированию правовой базы правоохранительной службы^[42].

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»^[43] и в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[44]. В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[45].

В целях реализации федеральных законов о государственной службе были изданы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Определены новые подходы к формированию кадровой структуры государственной службы, введен конкурсный отбор на вакантную должность государственной гражданской службы и определены квалификационные требования к государственным служащим, предоставленные независимыми аудиторами в сертификационных, конкурсных комиссиях и комиссиях по соблюдению требований к поведению в офисе и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.

Реализация этой Программы позволит завершить качественную трансформацию системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе принципов, установленных законодательством Российской Федерации, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии в государственной службе.

Успех реформы и развития системы государственных услуг зависит от разработки и реализации мер, направленных на модернизацию государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления.

Современная общественная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на эффективную деятельность государственных служащих для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

Практика реализации Концепции и Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»^[46], Опыт совершенствования государственного управления в зарубежных странах показывают, что внедрение современных принципов и технологий в государственную службу является долгий и сложный процесс. Предлагаемые меры по реформированию и развитию системы государственных услуг предполагают их реализацию в два цикла бюджетного планирования. Таким образом, Программа носит среднесрочный характер и осуществляется в 2009-2013 годах в два этапа.

Основные меры по реформированию и развитию государственной службы Российской Федерации определяются целями и стратегическими целями Программы и разрабатываются с учетом положений федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации»^[47] и «О государственной службе Российской Федерации» и других нормативных правовых актов о государственной службе^[48].

Комплекс мер по реформированию и развитию системы государственной службы, обеспечивающий достижение целей и задач Программы, осуществляется в следующих основных областях:

а) формирование государственной службы как единого государственного юридического института, создание системы управления общественными услугами на основе следующих приоритетов;

б) внедрение эффективных технологий и современных методов работы персонала в государственной службе на основе следующих приоритетов;

в) повышение эффективности государственной службы и повышение эффективности профессиональной деятельности государственных служащих на основе следующих приоритетов.

Таким образом, в результате реализации мер, предусмотренных Федеральной программой, была определена система государственной службы Российской Федерации, установлен статус государственных служащих, ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы конкурсов на вакантные должности государственной гражданской службы, сертификацию государственных служащих, обеспечение соблюдения требований к официальному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, порядок прохождения квалификационного экзамена и другие вопросы.

3. Направления совершенствования государственной службы Российской Федерации

3.1 Современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения

Гражданское общество на государственную службу должно удовлетворять значительно возросшим требованиям. Однако оценка профессиональной деятельности государственных служащих по-прежнему плохо связана с качеством государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в органах государственной власти^[49].

В работе кадровых служб государственных органов по-прежнему используются устаревшие технологии, нет целенаправленной работы по привлечению молодых перспективных сотрудников.

Современные методы планирования и регулирования работы государственных служащих широко не используются, а механизмы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в целях поощрения государственных служащих к выполнению общественных служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, не полностью выполнены, что снижает мотивацию государственных служащих^[50].

Качество профессиональной подготовки государственных служащих недостаточно отвечает потребностям развития государственной службы^[51].

Эти проблемы во многом обусловлены отсутствием доказательных и проверенных методов применения законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка описаний должностных обязанностей, применение новых кадровых технологий в государственной службе не имеют системного характера. Методология проведения конкурсов на вакантные должности на государственной службе, квалификационные экзамены и сертификация государственных служащих недостаточно развита.

Не обеспечивается адекватная взаимосвязь между реформой государственной службы и бюджетными, административными, судебными и военными реформами, реформой местного самоуправления и другими изменениями в государственном управлении^[52].

Отсутствие открытости государственной службы способствует проявлениям бюрократии и коррупции^[53].

Ряд областей реформы государственной службы остался нереализованным, в том числе положениями Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственными услугами.

Законодательство Российской Федерации определяет принципы взаимосвязи видов государственной службы, устанавливает единство правовых и организационных основ государственной службы, систематический подход к организации государственной службы, а также принципы взаимосвязи общественных и муниципальных оказание услуг^[54].

В то же время практическая деятельность структурных подразделений государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе, недостаточно координируется. Необходимо создать организационную структуру для управления системой государственной службы, формирование правовой базы по этому вопросу и методологическую поддержку функционирования государственных органов для управления государственной службой на уровне субъектов Российская Федерация^[55].

Принятие нормативных правовых актов о системе управления государственной службой Российской Федерации обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению государственной гражданской службой в субъектах Российской Федерации, улучшит координацию проводимых реформ на государственной службе и создают основу для единой системы их научной, методической и консультационной поддержки^[56].

Современная общественная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, борьбу с коррупцией на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих^[57].

При формировании персонала государственной службы его основой должны быть специалисты, способные использовать эффективные технологии государственного управления в современных условиях. В офисах законодательных, исполнительных и судебных органов необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, которые безупречно и эффективно выполняют свои обязанности, для систематического обновления и ротации персонала.

Использование современных организационных и управленческих технологий и методов кадровой работы имеет решающее значение в процессе формирования персонала государственной службы.

Формирование профессиональной гражданской службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое внимание следует уделить вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители», принадлежащие к высшей категории должностей государственной службы^[58].

Государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования в области государственного управления должны соответствовать реальным потребностям государственной службы. Программы дополнительного профессионального образования государственных служащих должны формироваться с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих на основе индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих^[59].

В систему профессионального обучения и дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо ввести новые механизмы для обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов и повышения качества образования путем обновления его структуры, содержания и технологии образования^[60].

Повышение эффективности государственной службы и повышение эффективности профессиональной деятельности государственных служащих

Важнейшими областями повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов для обеспечения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих. В настоящее время показатели эффективности государственных служащих недостаточно сосредоточены на эффективности их работы, на достижении целей и приоритетов государственных органов^[61]. Уровень заработной платы государственных служащих слабо зависит от результатов их работы. Система дополнительного профессионального образования государственных служащих также неадекватно направлена ​​на повышение эффективности их профессиональной деятельности.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качества выполнения государственными служащими своих служебных обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы^[62].

Этому может способствовать внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных служащих^[63].