Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государственной службы).pdf

Таким образом, необходимо разработать сбалансированную систему показателей эффективности профессиональной деятельности государственных служащих, а также укрепить стимулы для надлежащего исполнения их официальных правил.

Повышение уровня социальной защиты государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материальных и нематериальных стимулов для государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями для успешного развитие системы государственных услуг, эффективное достижение ее целей.

3.2 Отдельные аспекты, связанные с совершенствованием государственной службы Российской Федерации

В рыночной экономике человеческий фактор становится ключевым элементом роста производительности, эффективности и конкурентоспособности предприятий и организаций. Соблюдение потребностей персонала (систематическое обновление знаний и их продвижение на новый уровень, профессиональные навыки, культура общения, необходимость высокой творческой активности, использование новых технологий) является основой для успешного внедрения инновационной деятельности организация^[64].

Работа сотрудника будет эффективной, когда его личные и профессиональные интересы не противоречат целям и миссии организации. Сотрудник мотивирован, поэтому он заинтересован, была создана ситуация, в которой, достигая целей организации, он тем самым удовлетворяет свои личные потребности, сознательно выбирая определенный тип поведения^[65].

Таким образом, мотивация - это процесс объединения целей организации и целей работника, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности обоих (управленческий аспект), с другой стороны - систему различных способов воздействия на персонал для достижения целей и работника и организации (экономический аспект)^[66].

Среди наиболее значимых факторов, препятствующих эффективной работе государственных служащих, было отмечено следующее:

1) отсутствие зависимости заработной платы от фактических результатов;

2) низкий уровень материально-технической поддержки рабочего места;

3) низкий профессиональный уровень сотрудников;

4) отсутствие механизма официального роста;

5) назначение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочных.

Стимулирование труда представляет собой комплекс материальных и нематериальных воздействий, ориентированный на обеспечение эффективной работы сотрудников путем принуждения, вознаграждения и поощрения^[67].

Несмотря на более строгие требования к вербовке граждан на государственную службу, необходимо улучшить организацию приема в нее: необходимо улучшить информацию граждан о наличии вакансий на государственной службе, конкурсах, их результатах, в том числе размещая уведомления в Интернете как на официальных сайтах властей, так и на специализированных сайтах поиска работы.

Задача качественного обновления персонала государственной службы решается путем пополнения профессионально подготовленного персонала, формирования рациональной гендерной и возрастной структуры, оптимального использования знаний, навыков и способностей сотрудников, стимулирования непрерывного профессионального и разработка квалификации.

Практика показывает, что профессиональное развитие и переподготовка достигают наибольшего эффекта при следующих условиях: ориентация на практические потребности студентов и учет специфических психологических характеристик обучения взрослых, все это приводит к позитивным изменениям в когнитивных свойствах личности, улучшении его профессиональной и интеллектуальной деятельности. Необходимым новшеством профессионального развития является создание «корпоративного университета» в каждом органе, функционирующего через взаимодействие учебных заведений и кадровых служб министерств и ведомств^[68].

Коррупция является преступной деятельностью в органах государственной власти, выражаемой в использовании должностными лицами их полномочий и должностных обязанностей для личного обогащения. Он существует в той мере, в какой политик или чиновник может распоряжаться ресурсами, которые им не принадлежат, с целью их присвоения путем принятия или принятия определенных решений. Такие ресурсы могут включать бюджетные средства, государственную или муниципальную собственность, сбор налогов, назначение на ответственные должности и т. д^[69].

Коррупция начинается, когда социальные цели государственного управления заменяются собственными, жадными интересами чиновника, воплощенными в конкретных действиях^[70].

В юридической практике эти действия обычно квалифицируются как злоупотребление служебным положением. И на самом деле редко добавляется, что это происходит в надежных целях. И чиновник, как правило, участвует в незаконной деятельности и других рабочих. Коррупция носит преимущественно коллективный характер.

Резкое увеличение коррупции приходится на последнее десятилетие двадцатого века. Только за период 1995-1996 гг. В Центральной и региональной российской прессе было опубликовано более 3000 материалов о коррупции, и по телевидению было представлено более 150 историй по этой теме. Более 60% респондентов определили коррупцию как угрозу национальной безопасности России; более 70% согласны с утверждением о том, что наша страна может быть классифицирована как коррумпированное государство.

Масштаб, специфичность и динамика коррупции являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны.

В то же время Россия еще не ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которую она подписала еще в 1999 году. Однако она ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, подписанную в 2003 году. Российские эксперты уже подготовили пакет поправок к действующим законам, которые после ратификации обеих конвенций будут представлены в Государственную Думу.

Общими проблемами, которые вызывают коррупцию, являются те, которые характерны не только для России, но и для большинства стран в процессе модернизации, в первую очередь переживающих переходный период от централизованной экономики управления и управления к рыночной экономике (прежде всего в странах СНГ)^[71].

Стоит напомнить, что быстрые и фундаментальные изменения в России имели место при сохранении значительной части корпуса гражданской службы. И на их месте были многие из тех, кто не смог приспособиться к новым условиям и начать самостоятельный бизнес или применить его к вашему таланту, профессионализму, в худшем - общению^[72].

Недостаточное развитие законодательства проявляется просто в низком качестве законов, несовершенстве всей правовой системы и неясности законодательных процедур.

Неэффективность государства проявляется в том, что после разрушения номенклатурной системы не было современной системы отбора и продвижения государственных служащих.

В результате новая волна чиновников содержит много жуликов, идущих на государственную службу с умышленными намерениями использовать свое официальное положение для целей, которые очень далеки от благородных. Часто прямое делегирование «агентов влияния» от коммерческих структур к государственным органам^[73].

Разумеется, среди проблем, порождающих коррупцию, следует отнести слабость гражданского общества, его отделение от государственной власти. Демократическое государство способно решать свои проблемы только в сотрудничестве с институтами гражданского общества. Обнищание российского общества, снижение социально-экономической активности граждан, всегда сопровождающее начальные этапы модернизации, вызванное этим разочарование, заменяя прежние надежды - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последних. Между тем ни коррупция на низовом уровне, ни коррупция на высшем уровне не могут быть подавлены без усилий организаций гражданского общества. Здесь важную роль могут играть федеральные и региональные общественные палаты^[74].

Таким образом, создание нового типа государственной службы неразрывно связано с улучшением ее персонала. Поэтому первоочередной задачей является предоставление государственным служащим таких условий для мотивации работы (административных, организационных, экономических, социально-психологических), которые будут дисциплинировать, стимулировать, продвигать профессиональную и творческую реализацию, воспитывать моральные ценности и этические принципы исполнения, которые , соответственно, повысит ответственность и эффективность российской государственной службы.

Прежде всего, программа борьбы с коррупцией должна осуществляться на самом высоком уровне политического руководства страны и максимально поддерживать сотрудничество с институтами гражданского общества. Потери, понесенные государством и обществом в России от коррупции настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз превышающую инвестиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

При всей многочисленности нормативных правовых актов, регулировавших вопросы государственной службы в 1990-е гг., законодательство имело значительные пробелы. Подавляющее большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». При этом закон, призванный создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы, своей задачи не выполнил.

Государственная служба представляет собой комплексное явление, имеет различные аспекты (политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие) и потому является объектом изучения многих отраслей науки. Исследование проблем, возникающих в сфере государственной службы, представляет сегодня как научный, так и практический интерес.

Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Как уже отмечалось, он во многом противоположен менеджеральному принципу, на котором в основном развивалась государственная служба в предыдущие годы.

В результате этих реформаторских преобразований должно быть достигнуто принципиально другое качество российского государственного аппарата, который должен быть избавлен от накопившихся за предыдущие годы негативных тенденций, зараженности коррупцией, приобрести мобильность, четкость и отлаженность современного государственного механизма.

В новом законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации вновь определены государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это вновь свидетельствует о потенциальной возможности введения этих должностей в состав государственной гражданской службы. Вместе с тем, в настоящее время указанная проблема пока не разрешена.

В результате реформирования государственной госслужбы не все поставленные цели и задачи были достигнуты. Явной причиной чего явились не корректно подобранный набор инструментов для достижения поставленных целей.