Файл: Понятие, сущность и цели дерегулирования экономики.pdf

Дерегулирование является характерной чертой экономической политики многих государств последних десятилетий ХХ века, обеспечивающей повышение их конкурентоспособности на мировом рынке. Это связано с новыми тенденциями в развитии производительных сил, с расширением международного разделения труда и наступлением эпохи постиндустриального развития общества. Практика некоторых стран по либерализации системы государственного регулирования экономической деятельности позволяет отметить ряд следующих важнейших тенденций (*1):

- постепенное изменение принципов государственного управления с учетом опыта национальных общественных некоммерческих объединений и международных организаций; [2,c.21]

- изменение способов регулирования предпринимательской деятельности путем сочетания формальных требований и экономических механизмов, в соответствии с общепризнанными международными нормами;

- делегирование некоторых функций регулирования экономической деятельности общественным организациям - как важнейшим институтам гражданского общества; 

- поддержка и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства как наиболее массового и значимого сектора экономики, являющегося одним из важнейших гарантов национального прогресса.

Особенно активно работа по пересмотру системы государственного регулирования экономической деятельности велась начиная с 1980-х годов. Основной причиной подобных изменений стало все более заметная неспособность государственных органов к гибкому и своевременному решению вопросов по совершенствованию механизмов управления сложной системы малых, средних и крупных предприятий в условиях транснациональной рыночной экономики при переходе к постиндустриальному этапу развития. Весьма интересен опыт Новой Зеландии по комплексному изменению структуры и принципов работы государственных органов, имеющий много общего с реформами в Великобритании и в Израиле. [12.c.76]

Первыми шагами на пути реформирования стали коммерциализация деятельности части государственных органов и децентрализация принятия решений. Одним из важных критериев оценки работы таких органов стал конечный финансовый результат их деятельности. Это предопределило повышение ответственности руководителей и самостоятельности рядовых государственных служащих, что в последствии позволило децентрализовать процесс принятия решений и аннулировать почти 95% из 2000 детальных инструкций и нормативных документов. [5,c.11]

Затем были отделены функции государственного контроля от исполнительной деятельности, что послужило снижению коррупции в государственном аппарате. Все это позволило реструктурировать государственный аппарат: вместо 53 департаментов и агентств с персоналом 126 тыс. занятых к концу 1993 г осталось 35 департаментов с 34 тыс. работников. Повысилась прозрачность действий правительства, которое стало обязанным заранее объявлять о целях и намерениях фискальной политики, стабилизировались финансы, повысилась устойчивость рыночной среда, что дало возможность растянуть во времени и оптимизировать процедуру приватизации. [3,c.53]

Приватизации в Великобритании и Израиле предваряли меры по отмене ограничений, устанавливавших барьеры при входе на рынок услуг связи, производства электроэнергии, газо- и водоснабжения. Попадание в конкурентную среду заставляло менеджеров государственных компаний работать эффективнее (так как от этого зависело их вознаграждение). Относительно благополучное состояние приватизируемых предприятий, в свою очередь, резко повышало финансовый эффект от приватизации. 

Как показывает опыт США и Франции, важным направлением деятельности по дерегулированию экономики является создание специальных административных органов, осуществляющих ревизию и упорядочение (сокращение) действующих регулирующих актов. Это, например, позволило в США сократить перечень таких актов на 1/3. [8,c.21]

Другим важнейшим направлением либеризации является изменение способов государственного вмешательства в экономику, когда традиционное администрирование заменяется более современными инструментами в числе которых можно, например, указать на следующие: 

- совершенствование инфраструктуры рынка; 

- введение требований к обеспечению прозрачности деятельности предприятий и предоставлению потребителям достоверной информацией о продукте и услугах. [3,c.77]

- Постепенный переход от разрешительной системы лицензирования к процедурам сертификации. Кроме того, наряду с государственной сертификацией получает развитие добровольная сертификация предприятий, товаров и услуг, что позволяет уменьшить высокие издержки по выполнению стандартных требований. [4,c.65]

Совместное применение государственных стандартов со стандартами и нормативами, разработанными частными предприятиями или их объединениями, обладающими международным авторитетом в соотетствующей области. Поддержка государством определенных стандартов является реальным рычагом влияния на спрос. 

- Осуществление контроля качества продуктов и услуг независимыми неправительственными организациями. 

- Ликвидация или упрощение рутинных административно-технических процедур (регистрация предприятий и сделок, таможенные процедуры, имущественные трансакции, отчетность и др.). 

- Предоставление гарантированных возможностей для малых и средних предприятий в выполнении госзаказов. [8,c.112]

Одним из перспективных направлений дерегулирования является делегирование ряда полномочий государства по контролю за экономической и социальной деятельностью некоммерческим общественным или профессиональным организациям. Например, официальный статус саморегулируемых организаций, объединяющих специалистов фондового рынка, позволяет осуществлять функции контроля за деятельностью участников рынка. Членство в таких организациях с одной стороны добровольно, а с другой - требует соблюдения норм и правил, принятых в этих организациях. Кроме того, некоммерческий (общественный) сектор способен взять на себя часть функций государства как по финансированию механизмов социальной помощи, так и по поддержке научной, образовательной, культурной и социальной деятельности, что - по существу является элементом дерегулирования. [4,c.43] Так, в США объем благотворительных пожертвований только частных лиц составляет свыше 2% личного годового дохода по стране. В деятельность различных благотворительных оганизаций сейчас вовлечено свыше 6 млн. добровольных сотрудников. Развитие общественного сектора позволяет добиться бюджетной экономии за счет предоставления социальных услуг на благотворительной основе частных пожертвований, а также путем расширяющегося контингента добровольных сотрудников участвующих в реализации различных благотворительных и социальных программ. [12,c.87]

Во Франции , одно из направлений дерегулирования включает упрощение существующей регламентации экономической деятельности.

Оно предусматривает проведение следующих важнейших мероприятий: 

- Уничтожение или облегчение предварительных административных разрешений 

С этой целью еще в 1983 г. во Франции была создана Комиссия по упрощению формальных административных требований (COSIFORM). Эта комиссия разработала ряд организационных предложений, которые были рассмотрены правительством страны и приняты к реализации. В результате были значительно сокращены издержки по ведению бухгалтерской и статистической отчетности предприятий. Упрощены многие процедуры, связанные с управленческой и организационной деятельностью. В частности, сокращены бюрократические процедуры при заключении трудовых соглашений: вместо ранее оформлявшихся одиннадцати документов сопровождавших наем рабочего, с января 1996 г. оформляется только один общий документ. [8,c.31]

- Упрощение некоторых процедур предпринимательской деятельности 

Эти меры начали реализовываться с 1998 года и направлены на достижение следующих основных целей: 

обеспечение возможности создания и регистрации нового предприятия в течение 24 часов; 

облегчение доступа мелких и средних предприятий к рынку государственных заказов; 

снижение издержек по ведению бухгалтерской и статистической отчетности; [11]

упрощение взаимоотношений с наемной рабочей силой.

- Децентрализация индивидуальных административных решений по юридическим и финансовым вопросам: с 1-го января 1998 г. 600 процедур, раньше проводимых министерствами, возложены на местные органы власти (префектуры и муниципалитеты). К настоящему времени на региональный уровень переведено около 75 процентов административных процедур, требующих индивидуальных решений. [2,c.43]

В Южной Корее для стимулирования экспорта и привлечения иностранного капитала, правительством был намечен ряд следующих мероприятий по либеризации экономической деятельности: 

- регулярный пересмотр курса обмена национальной валюты; 

- либерализация импорта для расширения экспортного производства; 

- создание режима наибольшего благоприятствования для ввоза импортного сырья и комплектующих изделий, необходимых для производства экспортной продукции; 

- снижение налогов или освобождение от них предприятий, осуществляющих экспортное производство; 

- предоставление льготных кредитов экспортирующим фирмам ; [3,c.76]

- создание экономических зон, ориентированных на экспорт товаров; 

- создание организаций, способствующих развитию экспорта. 

Эти и другие мероприятия позволили некогда третьеразрядной стране осуществить перестройку экономики за счет получения огромных доходов от экспортного производства и попасть в когорту так называемых новых индустриальных стран , избежав "долговой ямы" в отличие от Бразилии, Аргентины и Мексики . [3,c.87]

2.2. Особенности проведения политики дерегулирования в отдельных европейских странах

Политика либерализации рынков энергии в Великобритании

В 80-е - начале 90-х годов правительство консерваторов провело ши­рокую кампанию по приватизации государственных энергетических фирм, причем вопросы экологии практически игнорировались. В этот период энергия в основном вырабатывалась на предприятиях, использовавших уголь; по вредным выбросам в атмосферу Британия занимала первое место в Европе. Тяжелое экологическое положение заставляло власти искать механизмы регулирования.

Главным следствием приватизации стало усиление конкуренции, прежде всего между двумя ведущими фирмами - "Нэшнл рауер" и "Рауер-джен", а также между региональными компаниями. Учитывая все возрастающие внимание к вопросам экологии в Закон по электроэнергии были внесены изменения, согласно которым производители и поставщики несут ответ­ственность за экологические последствия своей деятельности. [6,c.32]

С начала 90-х годов при производстве энергии по ряду причин в большей степени стал использоваться газ (низкая цена, более легкая транспортировка, уменьшение вредных выбросов в атмосферу и т.д.). Тем не менее выбросы углекислого газа были значительными. Поэтому предполагалось внедрять на предприятиях более высокие технологии либо использовать меньшие по размеру перерабатывающие станции, работающие на угле и газе. Однако новые станции, использующие передовую технологию, строятся не часто, поскольку спрос на энергию растет очень медленными темпами - не более 0,5% в год. Одновременно небольшие по размерам предприятия не в состоянии конкурировать с гигантами, использующими недорогой газ и, следовательно, производящими более дешевую энергию. [4,c.31]

Что касается атомной энергетики, то вначале о ее приватизации речь вообще не заходила. Но в 1996 г. в Великобритании было принято решение о возможности приватизации АЭС. Следует отметить, что инвесторы не проявляют большой заинтересованности в финансировании этого источника энергии. Компания "Бритиш энерджи" вообще заявила, что больше не будет строить новых АЭС. Срок же действия существующих атомных станций закончится в период 2000-2010 гг. Известно, что экологи в принципе выступают против производства энергии на АЭС, принимая во внимание риск возможных аварий. [4,c.8]

Как считает Кольер, приватизация энергетических компаний и либера­лизация рынков энергии имели в Великобритании позитивные результаты для сохранения окружающей среды, хотя здесь большую роль сыграли государственные меры регулирования. Многое зависит и от решения такой проблемы, как эффективность политики в области энергетики.

Касаясь данной проблемы, Кольер подчеркивает, что либерализация энергетических рынков в Британии практически не повысила эффективность этой политики. Новые стандарты в сфере энергосбережения были введены в 1994 г., но они были очень скромны по своим целям - речь шла о сбережении всего 2% энергии от ее текущего потребления.

Одновременно правительство ставило своей целью улучшение мер в сфере защиты климата. Для этого в 1992 г. был учрежден Трест по экономии энергии, в который вошли представители правительственных органов и ряда крупных промышленных компаний. В его задачу входила разработка программ для повышения энергоэффективности и стимулирования рынков; эти программы должны были предположительно поддерживать различные проекты на сумму 2 млрд. фунт. ст. до 2000 г. (с.1 Об). Затем, по замыслу разработчиков, поставки энергии должны быть полностью либерализованы, и рынок сам станет регулятором эффективности использования энергии.