Файл: Понятие, сущность и цели дерегулирования экономики.pdf

Введение

В сложившихся условиях постоянного повышения конкуренции между хозяйствующими субъектами на сопредельных с Российской Федерацией рынках проведение дерегулирования определенных секторов экономики является одним из приоритетных направлений государственной политики .

Суть дерегулирования - максимально устранить влияние государства на рынок, чтобы обеспечить жесткую конкуренцию и тем самым вынудить использовать новые технологии. Новые технологии позволяют получать большее разнообразие товаров при меньших ценах. Новые технологии обеспечиваются инвестициями. Инвестиции приходят только туда, где инвесторы имеют возможность рискнуть в обмен на возможные прибыли. В регулируемых отраслях прибыль нормируется, поэтому у инвесторов нет стимула к риску.

Дерегулирование означает:

• переход от тарифов к ценам (свободный рынок), чтобы лучшие предприниматели могли получить большее вознаграждение;

• обеспечение свободы конкуренции, чтобы надежно сдерживать цены;

• переход от лицензирования к страхованию, чтобы убрать чиновничью коррупцию по допуску на рынок новых участников, шантаж по отношению к старым участникам и одновременно реально компенсировать потери потребителей в случае дефолта поставщика;

• переход от практики предписанных типов деятельности к практике добровольных контрактов, чтобы стимулировать появление новых продуктов (рынков);

• дебюрократизацию - уменьшение документооборота между бизнесами и государством, а также уменьшение числа государственных и уполномоченных государством проверочных инстанций.

Результатом дерегулирования служит освобождение от ошибок регулятора в перераспределении благ между людьми: исчезает фигура человека или определенной группы людей, которые выглядят как владельцы главного рубильника или главной газовой трубы, или телекоммуникационной линии. Исчезают люди, которые могут повлиять на цену и возможность любого контракта в дерегулированных отраслях.

Объектом исследования является процесс дерегулирования экономики; предметом - совокупность и соотношение понятий, составляющих целостность процесса дерегулирования.

Целью работы является разработка четкого определения понятийного аппарата процесса дерегулирования экономики и его составляющих.

Задачами исследования являются:

• изучить и проанализировать научную литературу зарубежных и национальных экономистов о проведении процесса дерегулирования;
• дать определения основным понятиям процесса дерегулирования;
• разработать схему соотношения данных понятий;
• проанализировать международный опыт дерегулирования экономики.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

глава 1. Понятие, сущность и цели дерегулирования экономики

1.1.Теоретические подходы к понятию дерегулирования экономики

Современная экономическая теория предлагает различные подходы к определению понятия дерегулирования экономики. Немецкие ученые, научные исследования которых предварили проведение дерегулирования таких рынков ФРГ, как рынок жилищно­коммунальных услуг, рынок электроэнергии, фармацевтического и транспортного рынков, рассматривали понятие «дерегулирование» при помощи различных подходов и акцентировали внимание на различных сторонах процесса. Ю. Кюлинг, А. Линхард, Т. Пфистерер, Р. Рэнтш и К. Бренинг-Кауфманн, Ё. Крузэ считают, что дерегулирование в экономике в первую очередь связано с созданием условий, благоприятствующих развитию конкуренции на рынке. В частности, Ю. Кюлинг под дерегулированием понимает «снятие государственных ограничений для существующих рыночных механизмов либо прекращение выполнения государством рыночных функций» [2, с. 43]. Для А. Линхарда и Т. Пфистерера «о дерегулировании в экономическом смысле этого понятия речь идет тогда, когда государство отказывается от регулирования рынка» [2, с. 43-44]. Р. Рэнтш считает, что дерегулирование имеет место, когда в областях экономики, в которых ранее не присутствовала конкуренция среди субъектов хозяйствования, она появляется [2, с. 44]. Для К. Бренинга-Кауфманна целью дерегулирования является построение конкурентных отношений на рынке [2, с. 44]. Немецкий экономист Ё. Крузэ трактует дерегулирование в узком смысле этого понятия как комплекс мер по редуцированию государственных интервенций для корректировки цен, качества и условий вхождения субъектов хозяйствования на рынок [2, с. 43]. Для А. Кирера дерегулирование - это переход от регулирования экономики по средствам специфических государственных институтов к совершенно новой системе регулирования, при которой заметно снижается степень вмешательства государства в экономику [3, с. 44]. К. Короник рассматривает процесс дерегулирования с двух позиций: дерегулирование в юридическом толковании означает сокращение государственного регулирования экономики, в экономическом толковании - дерегулирование приводит к отмене барьеров и ограничений входа на рынок новых субъектов хозяйствования [3, с. 44].

Базируясь на исследованиях ученых, швейцарское правительство, создавая нормативные документы, разработало термин «ре-регулирование», который означает своевременную оптимизацию уже существующих систем регулирования. При этом, если дерегулирование направлено на уменьшение количества законодательных актов, целью ре-регулирования является повышение эффективности законодательных актов [3, с. 44].

Немецким бундесратом понятие «дерегулирование» используется в связи со стимулированием конкуренции, когда государственные решения являются неэффективными. Считается, что за счет проведения дерегулирования экономики последняя может функционировать более эффективно.

Немецкий ученый Б. Молитор в своей трактовке процесса дерегулирования исходит из того, что экономическая сущность данного процесса первична, сопутствующим же является упрощение юридических и законодательных процессов, а также самой правовой системы. Существуют три решающие задачи при проведении дерегулирования:

1. Либерализация ранее жестко регулируемых секторов экономики, таких как телекоммуникация, авиаперевозки, энергоснабжение.
2. Создание новых нормативных актов, упрощающих законодательство и администрирование.
3. Внесение изменений в законодательство государства о том, что требования граждан должны учитываться при составлении законодательной базы для любой сферы [3, с. 43].

Рисунок 1 - Двухуровневая модель понятий регулирования/дерегулирования

Понятие процессов регулирования/дерегулирования, по мнению немецкого экономиста Б. Молитора [3, с. 43-45], можно представить в виде двухуровневой модели (рисунок 1).

1.2.Экономическая суть дерегулирования

Экономическая суть дерегулирования на микроуровне - это отмена вмешательства государства в функционирование рыночных механизмов, на макроуровне - это оптимизация отношений между государством и частными компаниями в области политики распределения, фискальной, а также структурной политик. [6,c.43]

Начало изучения процесса либерализации и дерегулирования и его влияния на экономику государства положили такие ученые, как Д. Риккардо, А. Смит, Л. Мизес, Дж. Стюарт Милль, В. Ойкен, Ф. Хайек, Л. Эрхард, Ф. Бём и др. [11,c.7]

Проблематике дерегулирования (по мнению некоторых современных ученых, понятие «либерализация» экономики лучше отражает суть процесса) посвящен ряд исследований российских экономистов. Однако стоит отметить, что дерегулирование или либерализация в этих работах в основном связаны:

• с проведением упрощения условий хозяйствования на конкретных рынках (например, в работах Н.В. Трубиной, А.С. Камашева, А.Б. Жихарева, А.В. Шеремета, К.К, Руппеля, Е.А. Сысоевой, Е,П. Тришина, В.С. Огороднего, А.В. Земницкого);
• с дерегулированием или либерализацией цен (в работах А.А. Никифорова);
• с дерегулированием деятельности монополий (в научных трудах Н.И. Белоусовой, О.А. Омельченко, Т.В. Ковалёвой). [2, c.11]

Вопроса финансовой либерализации в своих работах касались такие российские ученые, как Ю.В. Маркина, С.В. Пшеничный, А.Х. Казанчев, Н. Г. Вовченко, И.М. Лобский, А.В. Верников.

Финансовая либерализация (также встречается термин «либерализация финансовой сферы») представляет собой «составную часть глобализации, требует устранения барьеров на пути межграничных потоков капитала в виде рестрикций на его движение и валютные операции» [4, с. 2].

Однако в упомянутых выше работах российских и зарубежных ученых, содержащих определения процессам дерегулирования и либерализации, не показаны соотношения данных понятий друг с другом. Таким образом, представляется необходимым дать единое четкое описание данным понятиям для дальнейшего использования в научно-практических целях и предложить систематизацию данных понятий. [6,c.43]

Исходя из целей настоящего исследования под дерегулированием будет пониматься процесс отмены либо упрощения государственных законодательных актов и норм, который предпринимается для предоставления субъектам экономической деятельности более обширного спектра экономических прав и свобод с целью повышения отраслевой конкуренции, а также конкурентоспособности отечественной продукции и услуг на внешних рынках. [10,c.54]

Сейчас широко используется понятие проведения государством упрощения законодательных норм и правил, однако необходимо понимать, что не каждое проводимое правительством упрощение должно рассматриваться как дерегулирование. При проведении дерегулирования в первую очередь речь идет о сознательном отказе государства от определенных функций и компетенций, которые ранее были присущи только для него.

Представитель немецкой экономической школы Г. Блэрш разделяет два вида дерегулирования: дерегулирование на микро- и на макроуровне. Первое подразумевает уменьшение регулирования предпринимательства со стороны государства. Дерегулирование на макроуровне - это процесс, направленный на уменьшение присутствия государства в таких сферах, как налоговая, социальная, валютная политики [5, с. 20].

Немецкий социолог и экономист М. Вебер выделяет несколько причин проведения государством дерегулирования экономики:

• развитие экономики страны достигло такого уровня, когда вмешательство государства более не является необходимым;
• становится очевидно, что частные предприятия производят продукцию либо оказывают услуги, показывая при этом меньшие затраты по сравнению с государством; [3,c.65]
• товары либо услуги предлагаются на рынке без каких-либо препятствий.

Изучив работы зарубежных и российских экономистов, мы делаем вывод о том, что понятие «дерегулирование» является общим понятием, характеризующим процесс упрощения условий хозяйствования на рынке для субъектов частного сектора. [9,c.54] На данный момент экономистами используется и ряд других понятий, таких как:

1. либерализация;
2. приватизация;
3. децентрализация. [1,c.6]

Исходя из нижеприведенных разъяснений данных понятий, связь между ними, по нашему мнению, можно отобразить на рисунке 2.

Рисунок 2 - Соотношение основных понятий дерегулирования

Слово либерализация было образовано от латинского слова libertas, что означает ‘свобода’. Экономисты понимают под либерализацией снятие каких-либо ограничений, которые могли бы сдерживать кооперацию между субъектами хозяйствования на микро-, макро- и международном уровнях. [3,c.12]

Данный термин был предложен Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе для использования в экономической терминологии впервые после окончания Второй мировой войны. На тот момент под либерализацией в первую очередь понималось снятие ограничений для торговли товарами и услугами и обращение международных отношений к свободной торговле товарами и услугами между странами. [7,c.12]

Различают два вида либерализации: политическую и экономическую. Политическая либерализация подразумевает под собой отказ от применения репрессивных функций государства. Экономическая либерализация связана в первую очередь со снятием ограничений с торговли товарами и услугами.

Целями проведения либерализации в экономике можно назвать следующие:

• поддержание инновационного развития путем повышения конкуренции между экономическими субъектами;
• борьба с безработицей за счет возрастания активности экономических субъектов на рынке и роста создания новых предприятий; [7,c.24]
• освобождение бюджетов разных уровней от выполнения тех мероприятий, которые более эффективно могут быть выполнены экономическими субъектами, а также от издержек на выполнение этих мероприятий;
• достижение большей эффективности и экономичности. [3,c.32]