Файл: Понятие, сущность и цели дерегулирования экономики.pdf

Под приватизацией (от лат. privatus - обособленный, отдельный, privatum - собственность, privus - существующий для себя) представителями современной западноевропейской экономической школы понимается процесс наделения частного сектора правом выполнения функций, исполнение которых ранее было присуще лишь государственному сектору.

Рисунок 3 - Виды приватизации [5]

Причем различается два типа приватизации: приватизация в узком и в широком смыслах. Приватизация в узком смысле - это полная либо частичная передача прав распоряжения каким-либо объектом (земельным участком, предприятием либо долей участия) от государственного сектора частным компаниям. [3,c.43]

Приватизация в широком смысле - это лишь уменьшение степени участия либо присутствия государства без полной передачи прав над объектом приватизации.

Объекты приватизации можно разделить на две группы [6, с. 23], в зависимости от принадлежности к которым можно выделить и виды приватизации, что отражено на рисунке 3.

Основное деление приватизации на ее виды происходит в зависимости от объекта приватизации, а именно: приватизация прав собственности (1), ранее принадлежащей государству, либо приватизация компетенций (иногда употребляется понятие функций) (2), выполнение которых ранее было присуще государственному сектору, хозяйствующими субъектами.

При проведении формальной приватизации (1.1) государство частично отказывается от определенных прав на какой-либо объект, при этом право собственности на данный объект остается все же у государства.

Примером финансово-экономической приватизации (1.1.1) как подвида формальной может быть финансирование частными субъектами каких-либо государственных сфер, например школьного образования.

При проведении приватизации прав пользования собственностью (1.1.2) частные субъекты хозяйствования получают право пользования объектом, например зданием, на определенный период времени и за определенную плату. [10,c.5]

Правовая приватизация (1.1.3) означает, что форма собственности какого-либо субъекта меняется с чисто государственной на смешанную, например на акционерное общество либо на общество с ограниченной ответственностью с долей участия в капитале частного субъекта.

Проведение материально-правовой приватизации (1.2) подразумевает под собой смену субъекта, который обладает правом распоряжаться собственностью. Данный вид приватизации может быть проведен частично, когда государство лишь отчасти отказывается от права распоряжения каким-либо объектом, тогда речь идет о частичной материально-правовой приватизации (1.2.1) либо полной материально-правовой приватизации, когда государственный сектор теряет все свои права на распоряжение объектом, ранее принадлежащим ему. [8,c.61]

Следующий вид приватизации, по мнению западных экономистов, представлен приватизацией компетенций, ранее выполняемых лишь государственным сектором. Приватизация компетенций, в свою очередь, может быть проведена в качестве приватизации менеджмента организации (2.1), когда ответственность за выполнение каких-либо функций остается в компетенции государственного сектора, однако для этого привлекается сторонний частный менеджер. Производственная приватизация, как подвид приватизации менеджмента, подразумевает, что регулирование процессом выполнения каких-либо функций также отдается частным организациям: при организационной приватизации (2.2.1) ответственность за выполнение какой-либо функции несет государство, но реализацию самой функции осуществляет частный сектор, однако первый должен контролировать второго и в случае необходимости вмешиваться в процесс; при функциональной приватизации (2.2.2) и выполнение каких-либо компетенций, и ответственность за него несут частные субъекты хозяйствования. [3,c.54]

Таким образом, наиболее глубоким видом приватизации функций, при котором участие государства минимально, является функциональная приватизация.

По мнению немецкого экономиста И. Кэммерера [7, с. 44], существует другая систематизация видов приватизации:

1. приватизация, затрагивающая выполнение определенных функций;
2. организационная приватизация;
3. приватизация собственности;
4. общегражданская приватизация.

При проведении приватизации, затрагивающей выполнение определенных функций, имеется ввиду, как и в представленной ранее систематизации, отказ государства от выполнения каких-либо функций и наделение этим правом частных субъектов хозяйствования. [11,c.5]

Целью проведения организационной приватизации, при которой процесс выполнения задания поручается частному субъекту, является редуцирование издержек в области оказания общественных услуг.

Приватизация собственности, также как и в предыдущей систематизации, - это передача прав собственности на какой-либо объект субъектам частного права. [1,c.42]

Под общегражданской приватизацией понимается приватизация, при которой правомочиями наделяются либо физические лица, либо какие-либо общественные объединения, членами которых являются физические лица.

Существует также следующая систематизация видов приватизации:

• приватизация государственного капитала (еще ее называют материальной приватизацией) - отчуждение государственных предприятий либо их частей частным организациям;
• приватизация функций (некоторые экономисты называют ее также либерализацией) - при проведении этого вида приватизации государство стремится повысить конкурентную борьбу на рынках путем проведения различных реформ. В ФРГ, например, этим видом приватизации были названы реформы, проведенные правительством по отношению к рынку железнодорожных перевозок, телекоммуникации, почтовых услуг; [12,c.65]
• формальная приватизация подразумевает основание государством юридических лиц, которые в дальнейшем выполняют определенные функции, ранее присущие государственному сектору.

Следующим понятием, являющимся составной частью процесса дерегулирования, является децентрализация. В общем понимании децентрализация - это процесс передачи прав принимать решение от большого количества участников процесса принятия решений к меньшему. [4,c.22]

Данное понятие применяется как на микро-, так и на макроуровне. Децентрализация на микроуровне означает изменение круга участников процесса принятия решений на уровне предприятий и организаций, например, путем создания нового автономного отдела либо подразделения на предприятии. Децентрализация на макроуровне - это процесс изменения круга участников процесса принятия решений на уровне государства.

Цель проведения децентрализации - создание системы субъектов различных уровней, имеющих определенный круг компетенций и функций, которые принимают решения по управлению самостоятельно, но несут за это ответственность.

Децентрализация может быть проведена в различных разрезах деятельности государства: в политической, административной, фискальной [8, с. 47-48].

Когда государство проводит фискальную децентрализацию, нижестоящие политические элиты получают от вышестоящих вместе с большим спектром компетенций право на самостоятельное определение алгоритма и объёмов их финансирования.

При проведении политической децентрализации стимулируется степень участия населения государства в принятии каких-либо решений.

Административная децентрализация представляет собой перераспределение полномочий, а также ответственности за выполнение каких-либо компетенций.

Различают три формы административной децентрализации [9, с. 17-18]:

• деконцентрация;
• делегирование;
• деволюция.

При проведении деконцентрации - наименее глубокой формы децентрализации - происходит перераспределение каких-либо компетенций более низким ступеням власти, но внутри одного уровня власти.

При проведении делегирования нижестоящие элиты получают определенные права управления от вышестоящих, однако последние сохраняют за собой возможность определения основных направлений деятельности и контроля над выполнением управленческих функций нижестоящими политическими элитами.

При деволюции (от лат. devolutio - свертывание) центральное правительство государства передает часть своих полномочий нижестоящим уровням власти, но сохраняет при этом ответственность за основные вопросы во всех областях.

Различается три вида власти, а именно: законодательная, исполнительная и судебная. [6,c.4] Децентрализация, в зависимости от того, какой вид власти затрагивают преобразования, может рассматриваться с этой позиции в трех направлениях:

• децентрализация законодательной власти подразумевает наделение нижестоящих политических элит правом генерирования законодательных актов;
• децентрализация исполнительной власти подразумевает процесс передачи определенного круга полномочий от вышестоящих нижестоящим политическим элитам;
• при проведении децентрализации судебной власти нижестоящие уровни государственной власти получают право вести судопроизводство.

На основе изученного материала [8; 9] виды децентрализации, по нашему мнению, можно подвергнуть определенной систематизации, отраженной на рисунке 4.

Рисунок 4 - Виды и формы децентрализации [3]

Также выделяют отдельную форму децентрализации - экономическую децентрализацию, которая представляет собой уменьшение государственного контроля, содействие развитию партнерства между государством и частным сектором, проведение такой политики со стороны государства, которая способствует увеличению присутствия частного капитала на различных рынках страны, а также усилению конкуренции [9, с. 18].

Выводы:

Таким образом, на основе изученного материала даны исчерпывающие определения понятий процесса дерегулирования, приведены предложения по единой систематизации понятий процесса дерегулирования для их дальнейшего использования в научно-практических целях.

Глава 2.Политика дерегулирования рынков в разных странах.

2.1. Международный опыт дерегулирования экономки

Рыночная экономика является фундаментом развитого общества, поскольку только в условиях свободы конкуренции возможно проявление и развитие творческого потенциала нации. Антиподом свободной конкуренции являются монополии, которые склонны к установлению диктата в производстве, в распределении и обмене материальных благ, к ограничению деятельности мелкого и среднего бизнеса.[2,c.65] Монополизация отдельных рынков ведет к нерациональному распределению ресурсов, замедляет темпы научно-технического прогресса, вызывает несправедливое распределение доходов и препятствует социально-экономическому прогрессу общества. В этой связи антимонопольная деятельность является одной из важнейших областей государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где существование естественных монополий целесообразно, как экономическая необходимость, государством создаются регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением и обеспечения мер, препятствующих развитию негативных последствий их деятельности. [11,c.6] На большинстве других рынков, где естественные монополии не стали необходимостью, государственный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Таким образом, защита общества от злоупотребления рыночной властью естественных монополий производится путем государственного регулирования цен, требований к качеству товаров и услуг, а также принятием мер, препятствующих появлению монополий там, где их не должно быть. Однако к прямому государственному регулированию необходимо прибегать только в тех случаях, когда это не приводит к снижению эффективности производства. В большинстве других случаев для преодоления монополистических тенденций предпочтительно расширять возможности для конкуренции как это , например, осуществлено на рынке телефонной связи США. [2,c.65]

Эволюция рыночных отношений последних десятилетий в развитых странах привела к необходимости трансформации сложившегося механизма государственного регулирования, превратившегося в тормоз экономического развития. Решая задачи развития экономики, борьбы с кризисами, стремясь к стабильности, государственное регулирование не могло не порождать побочных негативных явлений, таких как инфляция, хронический дефицит бюджета, снижение стимулов к инвестированию, падение темпов экономического роста и чрезмерная формализация многих процедур, связанных с дальнейшим развитием предпринимательской деятельности. Все это в совокупности стало несовместимо с общими тенденциями мирового экономического развития и научно-техническим прогрессом, с нарастающей подвижностью капитала и инноваций. [11,c.65]

Наряду с этим, быстрый рост количества ТНК, являющихся мобильными звеньями формирующейся мировой рыночной системы еще более ускорил интернационализацию всей хозяйственной жизни многих стран. Это привела к необходимости активизации процессов дерегулирования (или либеризации) экономической деятельности в США и других развитых странах, затронув в первую очередь банковскую систему.

Процессы дерегулирования обусловили изменение экономической политики, повлекшей за собой целый шлейф социальных и структурных сдвигов производственного и организационно-хозяйственного характера в числе которых можно отметить: 

- расширение открытости внутреннего рынка по принципу Бад-Годесбергской программы: "Свобода - как правило, ограничения - как исключение из него"; [4,c.87]

- трансформация принципов международного разделения труда и переход к структуре экономики, широко использующей международное разделение труда (создание сборочных производств в третьих странах, межстрановая технологическая кооперация и др.);  [10,c.54]

- ориентация на решение внутренних социально значимых проблем, отражающихся на качестве жизни (изменение рынка труда, неравномерность развития различных регионов, чрезмерная урбанизация, экологические последствия индустриального периода развития и т.д.). [3,c.65]

Законодательство, принятое в последней четверти XX века в развитых странах, привело к дерегулированию в различных отраслях, таких как авиационные, морские и наземные перевозки, банковское дело, телевизионное вещание, телекоммуникации и т.п. Это способствовало снижению тарифов и повышению эффективности данных отраслей. 

Государство, регулируя экономическую деятельность, оказывает определенное воздействие и на сопряженные с ней социальные проблемы. Это касается проблем безопасности условий труда, стандартизации качества продукции, уменьшения загрязнения окружающей среды, развития социального партнерства во всех сферах общественно-полезного труда. [11,c.65]