Файл: Организация деятельности Пенсионного фонда Российской Федирации.pdf

С 2002 года Российская Федерация взяла курс на достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы, началась реализация новой пенсионной реформы, которая позволяет перейти Российской Федерации от уравнительных принципов солидарной пенсии к распределительно - накопительным. С 2003 года трудовая пенсия формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС).

На протяжении 2002-2004 годов главной целью реформы было реальное повышение размера пенсии, но, к сожалению, к концу 2004 года размер пенсии вырос лишь на 9%. В 2005-2010 годах базовая и страховая часть пенсий индексировались в соответствии с законом «О трудовых пенсиях». В марте 2005 года базовая часть пенсии была повышена до 900 рублей. В связи с этим правительству приходилось увеличивать долю бюджетного финансирования пенсионной системы. Но из-за кризиса 2008 года нарастал дефицит Пенсионного фонда. Основные усилия властей направлялись на стабилизацию уровня жизни пенсионеров (индексация пенсий). В 2009-2010 годах проводилось ускоренное повышение размера пенсий (рис. 1.1.2)^[9].

Из данных рисунка 1.1.2 видно, что с 2010 года ни один из пенсионеров не получал пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера. Также можно отметить, что финансовый кризис 2008 года, явился резким толчком к повышению пенсий. В результате этого кризиса, чтобы пенсионеры не обнищали, правительство принимает меры по повышению уровня пенсий, таким образом, к 2014 году средний размер месячной пенсии составил 10889 рубля. В этот период разработана новая пенсионная формула для расчета страховой пенсии, вводится новый порядок формирования пенсионных прав: учитывается стаж, размер страховых отчислений и возраст выхода на пенсию.

Рис. 1.1.2. Средний размер назначенных ежемесячных пенсий

в 2005-2014 годах, в рублях

С 2014-2015 годов россияне могут выбрать тариф на накопительный компонент пенсии: 0% или 6%. Пока граждане делают свой выбор, пенсионные накопления не формируются – в 2014-2015 году все страховые отчисления идут на формирования страховой части пенсии. Вводится система гарантирования пенсионных накоплений.

Делая вывод, можно сказать о том, что необходимость образования Пенсионного фонда заключается в следующем: создание Пенсионного фонда необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики в целях достойного пенсионного обеспечения российских граждан^[10].

На протяжении всего срока реформы и периодом после нее Пенсионный фонд Российской Федерации не смог сформировать свой бюджет без дефицита, который к концу 2013 года составлял 1 трлн. рублей. В результате было принято решение провести еще одну пенсионную реформу для того, чтобы сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, создать новую пенсионную формулу, повысить пенсионный возраст.

1.2. Экономическая сущность Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в пенсионном обеспечении населения

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, Пенсионный фонд России создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение. На сегодняшний день помимо функций финансирования пенсий, материального обеспечения некоторых категорий пенсионеров, Фонд также является страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования^[11].

На диаграмме рисунка 1.2.1, представлена информация о численности пенсионеров и количестве получателей пенсионных выплат в Российской Федерации за 2013-2015 годы.

Пенсионный фонд выплачивает пенсии свыше 40 миллионов пенсионеров и социальные выплаты для 20 миллионов льготников, ведет персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц – для свыше 128 миллионов граждан России.

Среди ученых-экономистов и практических работников нет единого мнения по определению понятия «Пенсионный фонд». В Положении о Пенсионном фонде приводится следующее определение: «Пенсионный фонд Российской Федерации – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат».

Авторы учебника «Финансы» под редакцией В.М. Родионовой пишут: «Пенсионный фонд – это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета». По своей сути, приведенные определения не отличаются друг от друга^[12].

Рис. 1.2.1 Динамика численности пенсионеров и количества получателей пенсионных выплат в Российской Федерации за 2013-2015 годы, в тыс. человек

Л.А. Ермак в своей книге говорит: «Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств»^[13]. Несколько иное определение Пенсионного фонда предлагается Е.М. Четыркиным на основе анализа зарубежного опыта функционирования этих фондов: «Пенсионный фонд – организация, занимающаяся разноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежных средств и их использовании для выплат пенсий и пособий участникам; при этом каждый Пенсионный фонд работает согласно своему уставу и является самостоятельной юридической и финансовой организацией, которая не связана с государственной системой пенсионного обеспечения населения»^[14].

В отличие от трех предыдущих определений здесь четко ограничены понятия «Пенсионные фонды» и «Государственная система пенсионного обеспечения». По мнению авторов учебника «Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды» под редакцией Н.З. Капкаевой и Н.С. Журкиной, такое определение Пенсионного фонда применимо для системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах. В современной России такое определение больше подходит для негосударственных Пенсионных фондов^[15].

Пенсионные фонды по своей природе имеют двойственный характер. Во-первых, они рассматриваются как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества. Во-вторых, пенсионные фонды выступают в роли специфических институтов, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций^[16].

Большинство Пенсионных фондов в мировой экономике основывается на двух фундаментальных принципах. Первый - добровольное пенсионное накопительное страхование, позволяющее планировать свою пенсию с учетом личных потребностей. Пенсия в этом случае выплачивается из средств, откладываемых будущими пенсионерами на протяжении их трудовой деятельности. Второй – солидарность. Пенсии выплачиваются из отчислений ныне работающих. Во всем мире популярны негосударственные пенсионные фонды, позволяющие пенсионерам существенно улучшить свое материальное положение.

В условиях экономического кризиса, падения цен на нефть, нестабильности рубля и высоких макроэкономических и бюджетных рисков, одной из первоочередных задач, требующих решения, является обеспечение устойчивости пенсионной системы Российской Федерации и гарантий социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения в текущем периоде и среднесрочной перспективе.

Представляется, что в сложившихся непростых макроэкономических условиях при прогнозируемом дефиците средств федерального бюджета и росте расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, одновременное достижение целей достойного уровня пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, и долгосрочной финансовой устойчивости национальной пенсионной системы, является малореалистичным, несмотря на значительный объем расходов Пенсионного фонда Российской Федерации^[17].

Пенсионный фонд России является одним из крупнейших государственных институтов, к сфере ведения которого относятся самые социально значимые услуги, в первую очередь, по установлению и выплате пенсий и иных выплат, имеющих пенсионных характер. Действующая в России система пенсионного обеспечения основана на принципах солидарности пенсионных накоплений и распределении части доходов работающих граждан в пользу пенсионеров. К компетенции Пенсионного фонда также относятся вопросы различных социальных выплат отдельным категориям граждан и материнского (семейного) капитала.

В целях реализации своих функций, Пенсионный фонд формирует свой бюджет, размер которого занимает второе место после федерального бюджета и ежегодно возрастает, о чем свидетельствуют данные рисунка 1.2.2, на котором представлена динамика доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2012-2015 годах.

На рисунке 1.2.2 представлена динамика доходов и расходов Пенсионного фонда России за 2012-2015 годы. Анализируя данные таблицы видно, что в 2012 году бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации находился в профиците. Но за рассматриваемый в динамике период 2012-2015 годов наблюдается увеличение расходов бюджета, что привело к дефициту в 2014 году.

Доминирующее положение в бюджете Фонда занимают расходы на пенсионное обеспечение (в эту группу расходов включаются расходы по обязательному пенсионному страхованию, финансируемые за счет страховых взносов и расходы по государственному пенсионному обеспечению, финансируемые за счет трансфертов из федерального бюджета), доля которых за последние годы стабильно увеличивалась и составляет более 86% от общей величины расходов Фонда (табл. 1.2.2).

Рис. 1.2.2. Динамика доходов и расходов Пенсионного фонда России за 2012-2015 годы, в млрд. рублей^[18]

Расходы бюджета Пенсионного фонда России за 2014 год в целом уменьшились на 0,2 трлн. рублей по сравнению с 2013 годом и составили 6,19 трлн. рублей. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, расходы составили 6,17 трлн. рублей, что на 0,2 трлн. рублей превышает уровень 2013 года.

В таблице 1.2.2 представлена структура расходов Пенсионного фонда России в 2012-2014 годах^[19].

Снижение расходов бюджета Пенсионного фонда в 2014 году (при одновременном росте расходов на пенсионное обеспечение граждан) связано в первую очередь с переходом с 1 января 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства Российской Федерации. В связи с этим финансирование расходов Пенсионного фонда за январь 2014 года осуществлялось в декабре 2013 года. Кроме того, в связи с изменением законодательства в 2014 году Пенсионный фонд передал в негосударственные пенсионные фонды средства пенсионных накоплений в сумме 1,3 млрд. рублей, что составляет 0,3% от показателя 2013 года, что также отразилось на общем объеме расходов бюджета Фонда.

Таблица 1.2.2

Структура расходов Пенсионного фонда России за 2012-2014 годы