Файл: Организация деятельности Пенсионного фонда Российской Федирации.pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 378
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Пенсионный фонд Российской Федерации: основные теоретические аспекты
1.1. История создания и развития Пенсионного фонда Российской Федерации
1.3. Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации
2. Особенности организации деятельности Пенсионного фонда РФ
Введение
Актуальность выбранной темы курсовой работы: «Организация деятельности Пенсионного фонда РФ» обусловлена следующими обстоятельствами.
Реформирование российской пенсионной системы, проводимое в настоящее время, является пролонгированным процессом, начатым одновременно с переходом к рыночной экономике.
Действующая пенсионная система сложилась, когда экономические отношения базировались исключительно на государственной собственности и государство жестко регулировало все сферы жизни общества и народного хозяйства. Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет одну из острейших социально-экономических проблем.
Проблема нехватки денежных средств в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации для финансирования страховых пенсий обусловлена серьезной демографической ситуацией в стране. Число пенсионеров с каждым годом растет при сокращении работающей части населения, что приводит к нарастанию нагрузки на трудоспособное население. В России на одного пенсионера приходится 1,7 работающего, что говорит о масштабных диспропорциях. Это положение объясняется особенностями российской пенсионной системы, среди которых можно выделить: низкий пенсионный возраст, высокую долю льготников, возможность получения пенсии для работающих пенсионеров[1]
Значительной проблемой является и теневая занятость. Зарплаты, выдаваемые в конвертах, приводят к недостаточному поступлению страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда.
В этих непростых условиях Пенсионный фонд России нуждается в эффективных мерах по стабилизации своего финансового состояния. Причины финансовой неустойчивости Фонда кроятся в нестабильном экономическом развитии страны, в недостаточно эффективном контроле со стороны государства при формировании средств Фонда, в недоработанной нормативно-правовой базе в отношении пенсионного обеспечения.
Возросшая значимость вышеперечисленных проблем в современных социально-экономических условиях и необходимость разработки мер по регулированию финансовой деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации определили выбор темы данного исследования.
Над проблемами функционирования финансов и различных звеньев их системы, включая государственные внебюджетные фонды, работают такие российские экономисты, как С.В. Барулин, О.В. Врублевская, Ю.А. Данилевский, С.Б. Ефимова, А.Ю. Казак, A.A. Новикова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, E.H. Синева, Е.А. Черныш и др.
Отдельные аспекты проблемы обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда последнее время рассматривались рядом авторов, в частности Д.Г. Александровым, М.Э. Дмитриевым, А.П. Колесником, Ю.З. Люблиным, М.С. Малютиной, А.Г Соловьевым, Л.П. Якушевым, Ю.В. Якушевым, E.H. Шутяк и др. Меняющиеся социально-экономические, политические условия требуют переосмысления ряда теоретических и методологических вопросов разработки новых, адаптированных подходов, механизмов и методик обеспечения финансовой устойчивой деятельности Пенсионного фонда и управления ее с целью повышения результативности и эффективности использования финансовых ресурсов Фонда.
Цель данной курсовой работы: исследовать особенности организации деятельности Пенсионного фона РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Рассмотреть историю создания и развития Пенсионного фонда РФ;
- Проанализировать экономическую сущность Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в пенсионном обеспечении населения;
- Изучить организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации;
- Исследовать особенности организации и финансирования обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом РФ;
- Проанализировать деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации по государственному пенсионному обеспечению населения;
- Рассмотреть особенности социального обеспечения Пенсионным фондом Российской Федерации отдельных категорий пенсионеров;
- Сделать выводы по проделанной работе.
Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации как основного финансового института пенсионной системы, пенсионного обеспечения и страхования.
Объектом исследования выступают действующая в России пенсионная система, бюджет и финансовые ресурсы Пенсионного фонда, а также деятельность органов государственной власти и Пенсионного фонда по финансовому обеспечению пенсионной системы и Пенсионного фонда РФ и управлению их финансовыми ресурсами.
Теоретико-методологическая основа исследования базируется на положениях и концепциях, содержащихся в трудах российских и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, теории государственного регулирования, теории государственных финансов, управления бюджетным процессом.
Информационно-эмпирическая база формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и программных документов Правительства РФ, нормативно-законодательных актов Министерства финансов РРФ, Казначейства России, Пенсионного фонда РФ.
Поставленная цель и задачи определили структуру курсовой работы: она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных при написании работы источников и приложения.
1. Пенсионный фонд Российской Федерации: основные теоретические аспекты
1.1. История создания и развития Пенсионного фонда Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации»[2] в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России, является самостоятельным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. До 1990 года средства на государственное пенсионное обеспечение аккумулировались в бюджете Фонда государственного социального страхования, который, в свою очередь входил в состав государственного бюджета страны.
Пенсионная реформа 1990-1994 годов закрепила равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее. На первом этапе система пенсионного обеспечения граждан России продолжала функционировать на основе распределительной схемы советского периода. Пенсионный бюджет пополнялся за счет отчислений от общего Фонда заработной платы предприятий. Но в условиях перехода к рыночному укладу экономики, который сопровождался в начале 90-х годов массовой безработицей и банкротством многих крупных (бюджетообразующих) предприятий, дальнейшая поддержка консолидированной пенсионной системы становилась невозможной. Для выполнения социальных обязательств государства требовался поиск более совершенных финансовых механизмов, отвечающих новым экономическим реалиям.
Эти задачи были возложены на новую финансовую организацию – Пенсионный фонд России. Впервые в стране была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов. В течение 1991-1992 годов отделения Пенсионного фонда России были созданы во всех субъектах Федерации[3].
Таблица 1.1.1 показывает этапы создания и развития Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таблица 1.1.1
Этапы создания и развития Пенсионного фонда Российской Федерации
|
Этапы |
Наиболее значимые мероприятия |
|
1990-1995 |
22 декабря 1990 года – образование Пенсионного фонда Российской Федерации в целях государственного управления средствами пенсионной системы, с основной функцией – аккумулирование средств и направление их на финансирование выплаты пенсий. 1992 год – создание «единых пенсионных служб» в субъектах Российской Федерации, на которые была возложена также функция и по выплате пенсий. |
|
1996-2001 |
1998 год – начало введения индивидуального (персонифицированного) учета, возложение функций по его ведению на органы Пенсионного фонда. 2000 год – переданы полномочия по выплате пенсий органами Пенсионного фонда. 2001 год – с ведением 24 главы Налогового кодекса «Единый социальный налог»[4] функции по администрированию взносов в Пенсионный фонд перешли к органам Федеральной Налоговой службы. |
|
2002-2004 |
2002 год – начало пенсионной реформы, в основу которой закладываются страховые принципы в деятельности Пенсионного фонда, который Законом № 167- ФЗ от 15 декабря 2001 года[5] призван страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования. 2004 год – начало формирования клиентских служб в территориальных органах Пенсионного фонда. |
|
2005-2009 |
2005 год – на органы Пенсионного фонда возложены функции по начислению и выплате гражданам ЕДВ, ДЕМО и социальной помощи в виде набора социальных услуг. 2007 год – на органы Пенсионного фонда возложены функции по управлению средствами материнского (семейного) капитала. 2008 год – на органы Пенсионного фонда возложены функции по управлению средствами пенсионных накоплений по Программе государственного софинансирования пенсий. |
|
С 2010 по настоящее время |
Функции по администрированию взносов в Пенсионный фонд и ФОМС переданы органам Пенсионного фонда. Проведена валоризация пенсий, выплата социальных доплат до прожиточного минимума пенсионеров. С 1 июля 2012 года – начало выплат органами Пенсионного фонда средств пенсионных накоплений пенсионерам. С 1 января 2015 года – введение новой формулы расчета пенсий, перерасчета ранее назначенных пенсий. |
Средства Пенсионного фонда были формально отделены от федерального бюджета, но при этом оставались собственностью Российской Федерации. Данная структура управления пенсионными средствами была не характерна для зарубежных пенсионных моделей, но именно она сыграла важную роль в дальнейшем развитии системы социального страхования в России, в том числе обеспечивая определенную степень защиты пенсионных капиталов в периоды финансовой и экономической дестабилизации.
Первый бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формировался в условиях острого кризиса неплатежей, поэтому одним из первых практических шагов вновь созданной финансовой организации стало привлечение заемных средств в коммерческих банках в размере 6,6 млрд. рублей. Таким образом, Пенсионный фонд решил проблему погашения задолженности союзного и республиканского бюджетов по выплате пенсий и социальных пособий за 1991 год.
По Закону от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в России»[6] было определено, что все взносы граждан будут находиться в Пенсионном фонде России, тем самым это было одной из важных перспектив реформирования того времени. Все средства Пенсионного фонда были предназначены только для выплаты пенсии, но в начале 1992 года Закон был не полностью введен в действие, поэтому многие пенсионеры, несмотря на большой стаж работы и неплохую зарплату, получали минимальную пенсию. Чтобы не допустить обнищания пенсионеров, власти регулярно индексировали пенсии. В результате в 1993-1994 годах средняя пенсия превышала прожиточный минимум пенсионера.
Таким образом, пенсионная реформа пыталась привести экономику к финансовой стабильности. С наступлением 90-х годов экономические и демографические показатели стали резко ухудшаться. К середине 90-х годов было решено реформировать пенсионную систему[7] [42].
Главной задачей пенсионной реформы 1995-2001 годов было не допустить обнищания пенсионеров. Это было связано с тем, что покупательная способность пенсий снизилась, а количество поступлений в Пенсионный фонд стало меньше. Из-за низких поступлений в Пенсионном фонде образовалась задолженность по выплатам пенсий пенсионерам (рис. 1.1.1)[8].
Рис. 1.1.1. Задолженность Пенсионного фонда Российской Федерации в 1996-1999 годах по выплате пенсий, в млрд. рублей
Из данных рисунка 1.1.1 видно, что в 1996-1997 годах долг Пенсионного фонда перед пенсионерами стал нарастать. В ноябре 1996 года он достиг отметки в 17 млрд. рублей. Благодаря усилиям правительства, задолженность была полностью погашена к июлю 1997 года. Это удалось достичь замораживанием индексаций пенсий, что привело к снижению размера самой пенсии. В 1997 году пенсионерам предоставили право выбора правил, на основе которых будет рассчитываться их пенсия (1990 года или 1997 года). В Пенсионной программе от 20 мая 1998 года пенсии финансировались из федерального бюджета, размер пенсий обеспечивался в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов, а дополнительное пенсионное страхование формировалось за счет взносов работодателей и самих граждан. Но из-за экономического кризиса 1998 года средняя пенсия опустилась до 80% прожиточного минимума, а задолженность Пенсионного фонда Российской Федерации перед пенсионерами снова возросла (рис. 1.1.1). В течение полутора лет после кризиса правительство заботилось о повышении минимальных выплат пенсионерам. И лишь в мае 1998 года благоприятная экономическая ситуация позволила полностью погасить долг. В результате к концу 2001 года средняя пенсия приблизилась к прожиточному минимуму пенсионера. Но по Программе пенсионной реформы 2001-2002 годов стало ясно, что пенсионная система вновь нуждается в реформировании, т.к. нужна хорошая нормативно-правовая база, которая подошла бы к существующей экономической ситуации в стране. Тем самым это было началом системной пенсионной реформы.