Файл: Организация деятельности Пенсионного фонда Российской Федирации.pdf

На пенсионное обеспечение в 2014 году направлено 5,4 трлн. рублей, что на 161,6 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. Из них на выплату трудовых пенсий направлено почти 5,0 трлн. рублей, что на 144,4 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. На предоставление материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации в 2014 году направлено 270,7 млрд. рублей, что на 33,3 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан Пенсионным фондом израсходовано 341,4 млрд. рублей, что на 11,3 млрд. рублей больше, чем в 2013 году.

Расходы Пенсионного фонда на осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2014 году уменьшились на 5,6 млрд. рублей по сравнению с 2013 годом и составили 36,9 млрд. рублей.

Расходы на финансовое обеспечение выплат неработающим трудоспособным лицам из числа родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, составили 25,3 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей больше, чем в 2013 году.

Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год составили 22,1 млрд. рублей (в 2013 году – 391,7 млрд. рублей). При этом в 2014 году на единовременную выплату средств пенсионных накоплений направлено 17,8 млрд. рублей (на 1 млрд. рублей больше, чем в 2013 году).

Основные расходы Фонда направлены на выплаты страховой пенсии - 82,6%. На осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам идет всего 0,9%^[20].

Расходы Пенсионного фонда России на выплату пенсий и пособий в 2015 году запланированы на уровне 6,172 трлн. рублей (это на 10,9% выше, чем в 2014 году). Из них расходы на выплату страховой пенсии запланированы в сумме 5,650 трлн. рублей, доля которых составляет 83% всех расходов (рис. 1.2.2)^[21].

Рис. 1.2.2. Структура расходов Пенсионного фонда России в 2015 году, в процентах

Проанализируем структуру расходов Пенсионного фонда Российской Федерации в таблице 1.2.3^[22].

Таблица 1.2.3

Структура расходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011-2014 годах, в процентах

По данным рисунка видно, что наибольшую долю в структуре доходов бюджета занимают безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 46%. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд на выплату страховой и накопительной пенсии составляют 33% и 21% соответственно.

То, что достаточно существенная часть пенсионных выплат финансируется за счет трансфертов из федерального бюджета, свидетельствует о серьезной зависимости Пенсионного фонда Российской Федерации от устойчивости федерального бюджета, его стабильного и своевременного исполнения по доходам и расходам (табл. 1.2.4).

Структура доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015 году представлена на диаграмме рисунка 1.2.3^[23]:

Рис. 1.2.3. Структура доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015 году, в процентах

Таким образом, Пенсионный фонд России является одним из крупнейших государственных институтов, к сфере ведения которого, относятся самые социально значимые услуги, в первую очередь, по установлению и выплате пенсий и иных выплат, имеющих пенсионных характер.

Экономическая сущность Пенсионного фонда заключается в использовании финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями Фонда. Роль Пенсионного фонда в реализации социальной политики государства состоит в обеспечении дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и качества жизни населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений, тем самым обеспечивая достойный жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных его слоев.

Таблица 1.2.4

Доля средств федерального бюджета в доходах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014-2015 годах^[24]

1.3. Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах Российской Федерации, Отделение Пенсионного фонда в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Пенсионного фонда Российской Федерации трудится более 130 000 специалистов.

Правление Пенсионного фонда осуществляет руководство Фондом и реализует единую стратегию управления пенсионной системой России в соответствии с законодательством, определяет перспективные и текущие задачи Пенсионного фонда России, издает нормативные акты по вопросам деятельности Фонда в пределах своей компетенции.

Исполнительная дирекция Пенсионного фонда – исполнительный орган Пенсионного фонда России, который осуществляет государственное управление средствами обязательного пенсионного страхования в России в соответствии с законодательством и решениями Правления Пенсионного фонда.

На рисунке 1.3.1 представлена организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации^[25].

Рис. 1.3.1. Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Ревизионная комиссия Пенсионного фонда организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в системе Пенсионного фонда и внутренний аудит эффективности деятельности Фонда.

Центр персонифицированного учета Пенсионного фонда России осуществляет обработку информации по персонифицированному учету пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования и защиту этих сведений, обеспечивает автоматизированные процессы ведения системы персонифицированного учета, ведет Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Отделения Пенсионного фонда осуществляют организацию государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Правления Пенсионного фонда и Исполнительной дирекции Пенсионного фонда.

Управления Пенсионного фонда находятся в подчинении отделений Пенсионного фонда в субъектах Российской Федерации. Предоставляют государственные услуги Пенсионного фонда участникам системы обязательного пенсионного страхования – гражданам и организациям.

Пенсионный фонд России осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

• установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;
• выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;
• администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;
• назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
• ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
• формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
• адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации;
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии;
• реализация международных соглашений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации^[26], бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (рис. 1.3.2).

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на: выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии, доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; финансовое и материальнотехническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, непредусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рис. 1.3.2. Структура финансов Пенсионного фонда Российской Федерации^[27]

Все поступления и расходы в системе обязательного пенсионного страхования подлежат учету в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, является консолидированным.

ри формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на страховую пенсию, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой страховой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации регулируются Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»^[28].

Указанным Постановлением был определен статус Пенсионного фонда Российской Федерации, как самостоятельного кредитно-финансового учреждения, осуществляющего свою деятельность применительно к Закону РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» и подотчетного Верховному Совету РСФСР (в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 958 «О передаче в ведение совета Министров – Правительства Российской Федерации организаций и учреждений»^[29] было установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации находится в ведении Совета Министров – Правительства Российской Федерации и ему подотчетен).