Файл: Практика создания и функционирования картелей.pdf

• новых товаров-заменителей продукции данного картельного соглашения;
• внешних компаний, которые производят аналогичную продукцию.[24]

Глава 2 Особенности создания и функционирования картелей в России и опыт других стран

2.1 Прогнозирование картеля и выявление благоприятных экономических условий для картелизации

Оценка состояния конкуренции как в целом, так и в отдельных отраслях и сферах является важнейшим инструментом разработки и реализации государственной экономической политики.

В условиях внешних и внутренних факторов негативного воздействия на экономику ключевой ролью государства является поддержка не только крупных отраслей экономики, оборонного сектора, но и выработка стратегии развития конкурентных отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.[20]

Общая (главная) цель государственного регулирования экономки – обеспечение рационального хозяйствования, ориентированного на повышение эффективности, создание и развитие конкурентных условий.

Оценка состояния конкуренции в 2016 году, свидетельствует о сохранении в целом негативных явлений, имевших место в 2015 году, а также увеличении опасности ряда экономических угроз, таких, например, как картелизация экономики.

Фактором негативного влияния на состояние экономики продолжают оставаться государственно-монополистические тенденции в экономике, которые приводят к усилению роли монополий, усложняют конкурентную политику, усиливают монополистические тенденции в неконтролируемом государством экономическом пространстве.[20]

Эти процессы сопровождаются замедленными темпами приватизации, наличием у организаций с государственным участием значительного количества непрофильных активов и медленными темпами их реализации.

Нарастание картелизации экономики как новый вызов экономической безопасности Российской Федерации требует адекватных мер со стороны государства и общества.[18,с.23]

В условиях реальной возможности государственного воздействия на активизацию экономических процессов остаются не решенными системные проблемы в сфере государственных и муниципальных закупок, распоряжения государственным и муниципальным имуществом, прочими видами государственных ресурсов.

Экономический анализ можно и нужно использовать для выявления признаков, указывающих на предрасположенность рынка к эффективной картелизации, а также на потенциальный жизненный цикл картеля.[6, с.99]

1. Число хозяйствующих субъектов, участвующих в картельном сговоре, а также их доля на рынке. Чем это число меньше, тем меньше издержки координации их деятельности, а также тем меньше вероятность обмана

«партнерами» по картелю друг друга в связи с увеличением жизненного цикла картеля. Таким образом, в ряде случаев можно предположить, что уровень концентрации будет прямо пропорционален стремлению к картелизации рынка: чем выше уровень концентрации, тем выше стремление хозяйствующих субъектов заключить антиконкурентное соглашение. Олигопольный рынок может наилучшим образом способствовать сговору на рынке, так как достижение общего консенсуса по координации и контролю отклонений в картеле проходит более успешно при небольшом числе договаривающихся компаний.

2. Однородность продукта. Чем однороднее продукт, тем труднее членам картеля обманывать друг друга путем изменения качества продукта (изменение будет заметным, что приводит к увеличению срока существования картельного сговора). Следует отметить, что дифференциированность продукта может быть обеспечена даже для очень однородных товаров (например, щебень, песок и прочее). Например, дифференциация появляется, если продавцы предлагают разные условия поставки и/или платежа. Так, можно упомянуть обстоятельства рассмотренного Федеральной антимонопольной службой дела № 1 11/125-11, в рамках которого было установлен факт заключения антиконкурентного соглашения на товарном рынке оптовых поставок кабельных пластикатов, которое привело к установлению цен, разделу товарного рынка по объемам продажи и покупателей.[3] Одним из принципов распределения производителей пластикатов по потребителям являлся принцип специализации по рецептурам (качеству/ характеристикам пластикатов), когда на отдельные виды пластикатов не только устанавливались определенные цены, но и назначались определенные поставщики. Таким образом, достигалась максимальная однородность видов продукции уже внутри самого картеля.[3]

3. Эластичность спроса по цене. При прочих равных условиях, чем меньше эластичность спроса, тем больше прибыль, порождаемая монопольной ценой, а значит, тем больше стимул к монополизации и поддержанию существования картеля. Это означает, что, чем меньше сокращается величина спроса в ответ на увеличение цены, тем большую свободу имеет монополист в повышении цены.

4. Условия входа на рынок (барьеры). Если вход может быть осуществлен быстро и долгосрочные издержки входящих не больше, чем у членов картеля, то прибыль от картелизации будет небольшой, равно как и стимул к противоправным действиям, направленным на монополизацию путем заключения антиконкурентных соглашений.

5. Значение ценовой и неценовой конкуренции. Фиксирование цены может привести просто к замещению ценовой конкуренции на неценовую, что уничтожит потенциальную прибыль от картелизации.

6. Является ли рынок растущим или сокращающимся? Если спрос растет, картелизация трудноосуществима, поскольку продавцу, теряющему долю рынка, будет трудно определить, является ли это результатом его отставания от конкурентов в привлечении новых покупателей, следствием снижения цены конкурентом или вступлением на рынок новых игроков, а преимущества картельного сговора нивелируются растущей конкуренцией. Сокращающийся рынок особенно благоприятен для картелизации. [12,с.50]

Риск банкротства увеличивается, поскольку постоянные издержки не могут быть сокращены за счет уменьшения выпуска. Вход новых продавцов не является серьезной угрозой на сокращающемся рынке, а уход с рынка игроков заставляет остальных задуматься о выживании, в том числе путем заключения картельных соглашений. Следует отметить, что, в условиях ухудшающегося экономического фона, картелизация рынков достигает своего пика. В условиях, когда конкуренция является скорее не благоприятным рыночным явлением, а приобретает разрушительные черты, картельные соглашения могут использоваться как защитные механизмы, обеспечивающие предпринимателям, во-первых, понятные правила игры на рынке внутри картеля, во-вторых, возможность планировать хозяйственную деятельность без оглядки на конкуренцию и, в-третьих, аккумулировать неизбежно сокращающиеся в условиях экономического кризиса ресурсы.

7. Степень вовлеченности государственных институтов и структур в регулирования товарных рынков во многом предрасполагает к картелизации, так как любым предпринимателям свойственно защищаться от возрастающего государственного давления, в том числе путем заключения картельных соглашений, компенсируя собственные потери и создавая себе комфортные условия для ведения хозяйственной деятельности.

2.2 Законодательное регулирование картелей в России и современная антимонопольная политика

 На территории РФ в 2009 году было ужесточено ответственность за картельные сговоры.

В 2012 году был принят Третий антимонопольный пакет, который содержит несколько законов, что оказывали противодействие такому негативному экономическому явлению как антиконкурентные сговоры.

В 2016 году был принят Четвертый антимонопольный пакет и продолжена реформа контрольно-надзорной работы. В уголовном кодексе РФ зафиксировано, что картельное соглашение – это договор, который приводит к негативным для экономики последствиям (например, к разделу рынка, к созданию дефицита товаров на нем, к бойкоту конкретного участника рынка, установлению и поддержанию цен).

 Тема картелей последние десять лет в России является приоритетной.

 ФАС РФ регулярно организовывает внеплановые внезапные проверки офисов тех организаций, которых подозревают в участии в картеле (могут использоваться также и электронные доказательства). Если участие компании в картельном соглашении подтвердится, то она должна оплатить штраф.  Он зависит от годового оборота предприятия. Большинство штрафов, которые накладываются ФАС РФ, в основном измеряются десятками и миллиардами рублей.[2]

Картели и иные антиконкурентные соглашения в Российской Федерации как на товарных рынках, так и на торгах наносят вред национальной безопасности, интересам бизнеса и населения страны, а также существенный ущерб бюджетам государства и компаний с государственным участием при проведении закупок, в том числе закупок в сфере гособоронзаказа, при проведении торгов по распределению государственных ресурсов, собственности, прав.

Современная антимонопольная политика стремится запретить соглашения, которые ограничивают конкуренцию.

В частности, речь идет про:

• Отказы контрагентов от заключения договоров с определенными покупателями или продавцами;
• Соглашения, которые препятствуют выходу на рынок других предприятий;
• Соглашения между предприятиями о разделе рынка по ассортименту продукции или территориальному принципу;
• Другие ценовые соглашения.

 Так, по действующему законодательству РФ - "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в случае, если предприятие достигло определенного порога по заданному объему операций, возникает необходимость получения согласия антимонопольного органа на собственные действия (это называется предварительный контроль), а также последующего уведомления про них (речь идет опоследующем контроле).[4]

 Антимонопольные службы контролируют:

• Ликвидацию и разделение унитарных муниципальных предприятий
• Присоединение и слияние коммерческих объединений, организаций, ассоциаций и союзов.

 Получить согласие в антимонопольной службе необходимо также:

 Если группа лиц покупает доли (акции) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, если она имеет право распоряжаться более 20% ценных бумаг. Неактуально для учредителей хозяйственного общества (при образовании).

• Если группа лиц получает в пользование/собственность крупные активны другого предприятия (процент сделки должен превысить 10% от балансовой цены средств, а также активов отчуждающего имущество предприятия).
• Группа лиц приобретает права, которые дают возможность определить функции исполнительного органа.

 Учредители, которые создают новый хозяйствующий субъект, освобождаются от предварительного контроля, однако на них накладывается обязанность в уведомлении антимонопольных органов про создание предприятия в срок не более 15 дней со дня регистрации.

 Современное антимонопольное законодательство РФ также не разрешает сделки и действия, по итогам которых устанавливаются или расширяется рыночная власть коммерческой организации в случае, если негативные последствия для конкуренции не будут компенсированы повышением конкурентоспособности на международном и внутренних рынках. Таким образом, существующая форма контроля не мешает отечественным предприятиям интегрироваться для успешной конкуренции с зарубежными производителями.

Ежегодно в Российской Федерации выявляется все большее количество картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2016 году было возбуждено 692 дела об антиконкурентных соглашениях, из них 330 дел о картелях, что на 18% больше, чем в 2015 году (282 дела). При этом более 80 % дел по картелям – сговоры на торгах (298 дел), что почти на 30% больше, чем в 2015 году (232 дела). [22]

Антиконкурентные соглашения, включая наиболее опасный их вид – картели – широко распространены во всех секторах российской экономики, в том числе имеющих стратегическое значение (распределение и добыча водных биологических ресурсов, поставка медикаментов и продуктов питания).