Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности..pdf

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе будет рассмотрен институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации может требовать от предпринимателя соответствия установленным требованиям. Одним из основных средств государственного воздействия и регулирования предпринимательской деятельности в институте рыночной экономики является лицензирование. Правовое регулирование лицензирования осуществляется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иными законами и подзаконными актами. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Лицензирование отдельных видов деятельности являясь формой государственного регулирования направленно на защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения и может нанести вред окружающей среде, обществу, экономике, здоровью и жизням людей. В связи с этим лицензирующими органами осуществляется ограничение и сокращение количества субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а так же определяются условия и требования его осуществления.

Объектом правоотношений при осуществлении лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности является механизм который предполагает не только процесс выдачи и получения лицензии, но и правотворческую (принятие нормативно-правовых актов в области лицензирования отдельных видов деятельности), правоприменительную (переоформление, аннулирование лицензий, ведение реестров лицензий и т.п.) и правоохранительную (контроль и привлечение к ответственности за нарушение Российского законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности) функции лицензирующих органов.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Разобраться для чего необходимо лицензирование, иметь представление о том какими органами и методами осуществляется лицензирование в Российской Федерации.

Задачи работы – рассмотреть такие вопросы, как: понятие лицензирования, правовые основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, лицензионные требования и условия, понятие лицензии и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок ее приостановления, возобновления и аннулирования, органы осуществляющие лицензирование, юридическая ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

Важность рассматриваемых вопросов в данной курсовой работе заключается в том, чтобы раскрыть правовые аспекты лицензионных отношений, права, обязанности и ответственность субъектов таких отношений. Указать на значимость и важность для общества и государства осуществления лицензирования отдельных видов деятельности. Рассмотреть роль государства в институте лицензирования.

1. Понятие лицензирования. Цели, задачи, критерии и принципы лицензирования

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" используются следующие основные понятия:

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;[1]

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;[2]

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.[3]

Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.[4]

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;[5]

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;[6]

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;[7]

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.[8]

Опираясь на нормы Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие лицензирование отдельных видов деятельности, можно сделать вывод, что установленный порядок лицензирования в РФ является одним из основных методов государственной легализации предпринимательской деятельности и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Установленный порядок лицензирования всегда носит обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность.

Целью лицензирования отдельных видов деятельности является предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.[9]

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. [10]

Исходя из пункта 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» можно выделить 2 признака (критерия) которые определяют необходимость лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности:

1. потенциальная возможность нанесения ущерба таким важным сферам деятельности общества и государства, как:

- права, законные интересы и здоровье граждан.

- оборона и безопасность государства.

- культурное наследие народов Российской Федерации.

2. невозможность регулирования этих видов деятельности другими методами, кроме как лицензированием.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом, установление единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, открытость и доступность информации о лицензировании, недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.[11]

По мнению некоторых исследователей, основными эффектами лицензирования являются избирательный допуск лиц к осуществлению лицензируемой деятельности, усиление ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, использование государством полученных в процессе лицензирования информации и средств, ограничение конкуренции, укрупнение структуры рынка. Вместе с тем негативные эффекты лицензирования связываются с особенностями работы государственных органов. Ввиду этого государственное вмешательство представляется целесообразным тогда и только тогда, когда предельная ценность его результата для общества не меньше предельной ценности общественных затрат.[12]

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что лицензирование в целом, а так же лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности - это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан, окружающей среды, культурного наследия народов (памятников архитектуры) и самого государства в целом, а так же направленный на предотвращения и пресечения правонарушений юридическими лицами, его руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований указанных в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в иных нормативно-правовых актах регулирующих лицензирование на территории Российской Федерации.

Задачи поставленные государством перед лицензирующими органами направлены на своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере лицензионных отношений, допускаемых умышлено, либо не умышлено как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями. Таким образом, получается, что деятельность лицензирующих органов направлена на то, чтобы не допустить в рыночную экономику недобросовестных предпринимателей и вывести из нее нарушителей в сфере лицензионного законодательства.

2. Правовые основы лицензирования. Виды предпринимательской деятельности подлежащие лицензированию. Государственные органы осуществляющих лицензирование