Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности..pdf

4. Юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности

Нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации в процессе лицензирования и (или) осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями может повлечь гражданскую, административную или уголовную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ в ст. 14.1 предусматривает ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), в случаях:

- Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

- Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

- Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

- Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). [27]

За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном, либо в особо крупном размере предусмотрена уголовная ответственность (незаконное предпринимательство).[28]

За осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечение дохода в крупном размере предусмотрена уголовная ответственность (незаконная банковская деятельность).[29]

За неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения предусмотрена уголовная ответственность (Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности). [30]

В качестве примера рассмотрим лицензирование и судебную практику в сфере медицинской деятельности.

Процедура лицензирования медицинской деятельности является способом определения объема правосубъектности медицинской организации, который гарантирует надлежащее становление и функционирование рынка медицинских услуг и ограничивает распространение на нем недобросовестных организаций и предпринимателей. Благодаря процедуре лицензирования на рынке медицинских услуг формируется благоприятный климат, позволяющий в правильном направлении функционировать и развиваться общественным отношениям в сфере здравоохранения.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим лицензирование медицинской деятельности в Российской Федерации, является Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

Рассмотрим Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.03.2015 N Ф03-213/2015 по делу N А04-5808/2014, в соответствии с которым Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стандарт" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [31]

Как усматривается из материалов дела, общество в соответствии с лицензией от 07.12.2012 N ЛО-28-01-000731 осуществляет медицинскую деятельность: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по терапии, ультразвуковой диагностике.

Административным органом проведена выездная внеплановая проверка соответствия осуществляемой обществом медицинской деятельности установленным лицензионным требованиям и условиям. В результате проверки установлено, что директор общества, являющегося медицинской организацией, не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Арбитражный суд пришел к выводу, что в соответствии с пунктом 6 указанного Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения ООО "Стандарт" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Необходимо отметить, что неоднократно предпринимались попытки уточнения норм Положения о лицензировании медицинской деятельности в части требований, предъявляемых к руководителю медицинской организации, заместителю руководителя медицинской организации, ответственным за осуществление медицинской деятельности, руководителю структурного подразделения иной организации, ответственному за осуществление медицинской деятельности.

Так, Минздравом РФ был разработан проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", в соответствии с которым предлагалось устранить противоречия в действующих нормативных правовых актах.[32]

Рассмотрев вопросы 4-го раздела работы, можно сделать вывод, что в правовой базе Российского законодательства широко определена ответственность субъектов лицензионных отношений, за нарушения законодательства в сфере лицензирования. Разные нарушения, либо степень причиняемого вреда от деятельности юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей предусматривают разную правовую ответственность (юридическую ответственность) – гражданскую, административную и уголовную. Также нарушения совершаемые, в процессе лицензирования, со стороны лицензирующих органов предусматривает гражданскую, административную и уголовную ответственность. Таким образом со стороны государства осуществляется контроль и определяется наказания за нарушения в сфере лицензирования, предупреждаются и пресекаются нарушения лицензионного законодательства со стороны всех субъектов лицензионных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе рассмотрено правовое положение лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, правовые нормы и аспекты лицензирования. Роль государства в процессе лицензирования. В результате рассмотренной работы можно сделать ряд выводов.

В первую очередь стоит отметить, что институт лицензирования - это важный гражданско-правовой институт в системе предпринимательского права - непосредственно направленный на защиту интересов граждан, обеспечение обороны страны, безопасности государства и иных интересов самого государства, а также являющийся одним из основных средств государственного воздействия и правового регулирования предпринимательской деятельности в рыночной экономике.

Такое положение предусматривает осуществление лицензирующими органами мероприятий, связанных с оформлением (выдачей) лицензий, приостановлением, возобновлением, прекращением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», акты субъектов РФ. Также порядок лицензирования конкретных видов деятельности определен соответствующими положениями. Существуют виды деятельности лицензирование которых осуществляется согласно требований указанных в специальных Федеральных законах.

За нарушения лицензионного законодательства в Правовой системе Российского законодательства предусмотрена гражданская, административная и уголовная ответственность для всех субъектов лицензионных правоотношений. Это свидетельствует о том, что институт лицензирования в Российской Федерации находится уже не на стадии развития, а достаточно уверенно функционирует и находится под постоянным контролем со стороны государства.

Хотелось бы отметить мою точку зрения на вопрос касающийся лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности – лицензирование способно защитить и защищает нас (граждан), а также государство в целом от возможного причинения ущерба как материального, так и физического, умышленными либо не умышленными действиями предпринимателей направленных на извлечение выгоды (прибыли) в основных сферах рыночной экономики. Таким образом, государство является гарантом в обеспечении социальной защиты интересов граждан Российской Федерации в охране здоровья. С моей точки зрения лицензирование очень важная и необходимая сфера деятельности государственных органов по осуществлению контроля за соблюдением требований действующего лицензионного законодательства, а также деятельная система воздействия государства на всех субъектов, участвующих в процессе лицензирования.

В данной курсовой работе мы рассмотрели вопросы, связанные с лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, раскрыли их в основной части работы, ссылаясь на законодательство РФ и правовую литературу. Также делая промежуточные выводы по рассмотренному материалу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.1 ст.3.

2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.2 ст.3.

3. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.3 ст.3.

4. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.4 ст.3.

5. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.5 ст.3.

6. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.6 ст.3.

7. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.7 ст.3.

8. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.8 ст.3.

9. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.1 ст.2.

10. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.2 ст.2.

11. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – ст.4.

12. Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект: Дис. ... канд. экон. наук. Волгоград, 1997/Правовая систем КонсультантПлюс. – С. 10 - 11.)

13. Предпринимательское право: Учебное пособие"(Скворцова Т.А., Смоленский М.Б.) (под ред. Т.А. Скворцовой) ("Юстицинформ", 2014)/Правовая система Консультант Плюс – ст. 8

14. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – ст.12.

15. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/Правовая систем КонсультантПлюс. – п.2 ст.1.