Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности..pdf

Конституционные основы предпринимательства.

Высшей юридической силой на территории Российской Федерации обладает Конституция РФ 1993 г.

Под конституционными основами предпринимательской деятельности понимаются основополагающие конституционные нормы, которые:

- формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности;

- предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления;

- обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями.

Данные нормы:

1) выражают определенные концепции правового регулирования;

2) закрепляют конституционные принципы;

3) определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы и интересы, а также устанавливают их гарантии.[13]

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 Гражданского кодекса РФ определившая правоспособность юридического лица, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определен соответствующими законами (например таким как ФЗ «Об использовании атомной энергии», Закон РФ «О средствах массовой информации»). Лицензирование осуществляется федеральными и региональными (органами субъектов Российской Федерации) органами государственной власти.

При помощи методов лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности. То есть соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлению конкретного вида деятельности только при соблюдении всех предъявляемых лицензионных требований, после этого государство «допускает» его в производственный или хозяйственный оборот.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ определил перечень видов деятельности, на которые требуются получение лицензии:

1. разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2. разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

3. деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

4. разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

5. деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

6. производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

7. разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

8. разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;

9. разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

10. разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

11. деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;

12. эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

13. деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

14. деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

15. производство лекарственных средств;

16. производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

17. оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

18. деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;

19. деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

20. деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

21. деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

22. деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

23. деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

24. деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

25. деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;

26. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

27. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

28. деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

29. деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

30. деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

31. частная охранная деятельность;

32. частная детективная (сыскная) деятельность;

33. заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;

34. оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

35. оказание услуг связи;

36. телевизионное вещание и радиовещание;

37. деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);

38. деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

39. образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково");

40. геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований;

41. производство маркшейдерских работ;

42. работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

43. деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

44. медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

45. фармацевтическая деятельность;

46. деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

47. деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

48. деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

49. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.[14]

Положения Федерального закона «О лицензировании…» не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования:

1. использования атомной энергии;

2. производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3. деятельности, связанной с защитой государственной тайны;

4. деятельности кредитных организаций;

5. деятельность по проведению организованных торгов;

6. видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

7. деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;

8. деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

9. деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

10. клиринговой деятельности;

11. страховой деятельности;

12. космической деятельности;

13. репозитарной деятельности.[15]

Государственные органы осуществляющие воздействие (лицензирование, контроль за соблюдением требований лицензионного законодательства и т.д.) на ведение предпринимательской деятельности можно разделить на:

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти;

- органы судебной власти.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден исчерпывающий перечень Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности:

- ФСБ России;

- ФСБ России, ФСТЭК России;

- ФСТЭК России;

- ФНС России;

- Минпромторг России, Ространснадзор;

- Рособоронзаказ. - Утратил силу;

- Минпромторг России, МВД России;

- Минпромторг России, МВД России, Рособоронзаказ. - Утратил силу;

- Минпромторг России;

- Ростехнадзор;

- МЧС России, Рослесхоз. - Утратил силу;

- МЧС России;

- Минпромторг России, Россельхознадзор;

- Росздравнадзор;

- Роспотребнадзор;

- Ространснадзор;

- Росавиация;

- Росприроднадзор;

- МВД России;

- ФМС России;

- Роскомнадзор;

- Рособрнадзор;

- Роскосмос;

- Росреестр;

- Росгидромет;

- Росздравнадзор, Россельхознадзор;

- Минкультуры России;[16]

В общем и целом в отношении лицензирования существуют два полярных мнения. С одной стороны, лицензирование как правовой режим осуществления отдельных видов деятельности предполагает государственное подтверждение права на ведение хозяйственной деятельности. Таким образом, введенное ограничение на занятия отдельными, определенными законом, видами деятельности является одним из факторов, ограничивающих экономическую свободу и противоречащих основам конституционного строя. Принимая во внимание данные обстоятельства, думается, что лицензирование ведет к бюрократизации и распространению излишних административных барьеров. Учитывая изложенное, среди многих ученых и практиков бытует мнение о необходимости отмены лицензирования отдельных видов деятельности, а также о его замене другими альтернативными мерами государственного регулирования и саморегулирования.[17]