Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности..pdf

Рассмотрим на примере ЧВОК, ЧВК необходимость лицензирования и осуществления контроля за их видом деятельности:

В России согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Подобная формулировка свидетельствует о необходимости лицензирования и контроля за деятельностью ЧВК уполномоченного государственного органа.

Кроме того, данный признак позволяет на уровне национального законодательства закрепить правовой статус частных военных компаний, определив тем самым ответственность частных подрядчиков перед государством.

В конечном счете лицензирование приобретает особый смысл с точки зрения определения осуществляемых услуг, которые будут включены в получаемую организацией лицензию. Закрепив перечень военных услуг и наделяя компании возможностью осуществлять отдельные услуги, уполномоченный орган будет в состоянии индивидуально определить статус каждой компании. Тем самым могут быть дифференцированы содержание и объемы услуг, оказываемые ЧВК и ЧОК. ЧВОК, в свою очередь, может стать организацией, обладающей полной (расширенной) лицензией; [18]

Таким образом можно сделать вывод - несмотря на то, что Конституция РФ обеспечивает и гарантирует право каждого человека на ведение предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ запрещает ведение отдельных видов предпринимательской деятельности без получения соответствующего разрешения – лицензии. Лицензии на осуществление какой либо вида деятельности выдаются государственными органами, исчерпывающий перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". ФЗ «О лицензировании…» не противоречит Конституции РФ, а определяет конкретные виды деятельности, за которыми установлен особый контроль со стороны государства, в виде лицензирующих органов, устанавливает соответствующие требования, права и обязанности всех субъектов лицензионных правоотношений.

3. Содержание лицензирования отдельных видов деятельности

3.1 Субъекты лицензионных правоотношений

Субъектами правоотношений возникающих в процессе лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности являются лицензирующие органы, лицензиаты, соискатели лицензий.

Таким образом к субъектам лицензирования можно отнести:

- Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов, осуществляющие свои полномочия в сфере лицензирования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, округов федерального значения принимают участие в лицензировании по видам деятельности утвержденным Постановлением Правительства РФ.

- Юридические лица создаваемые в форме коммерческих или некоммерческих организаций, индивидуальные предприниматели. Именно они заинтересованы в получении лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности и являются инициаторами лицензионных правоотношений.

3.2 Лицензионные требования

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.[19]

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определил, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень лицензионных требований, соблюдение которых необходимо для получения лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, и на иных территориях на которые распространяется юрисдикция Российской Федерации и соответствующие нормы права:

1. наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2. наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3. наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4. соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;[20]

Также к осуществлению отдельных видов предпринимательской деятельности могут предъявляться требование установленные в федеральных законах и иных нормативно правовых актах.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.[21]

3.3 Содержание лицензии

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенных от подделок полиграфической продукцией, по типовой форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В лицензии должны быть указаны следующие сведения:

1. наименование лицензирующего органа (органа выдавшего лицензию);

2. для юридических лиц - полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

3. для индивидуальных предпринимателей фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, серия и номер, когда и кем выдан документ удостоверяющий его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4. идентификационный номер налогоплательщика;

5. лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

6. регистрационный номер лицензии;

7. дата выдачи лицензии;

В исключительных случаях, лицензия может быть в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. [22]

3.4 Порядок получения лицензии

 Для получения лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности соискатель лицензии предоставляет по установленной форме в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается:

- (для юридических лиц) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

- (для физических лиц) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании….», который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

- реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

- копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- опись прилагаемых документов.[23]

Так, например, для получения лицензии на производство лекарственных средств, соискателям лицензии, наряду с документами предусмотренными ФЗ «О лицензировании…» необходимо предоставить, следующие документы:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления деятельности по производству лекарственных средств помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих зданиях и помещениях), а также копии титульных листов промышленных регламентов;