Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе).pdf

В рекламе запрещено использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации; указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами; демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции; использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников; указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий, указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Запрещено использование в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

В российской рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, и только в случае необходимости могут быть указаны в иностранной валюте, но дополнительно.

Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Запрещено размещение рекламы в учебниках, учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенной для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в школьных дневниках и тетрадях.

Не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции.

В соответствии с ФЗ «О рекламе» не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

В обязательном порядке при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства и законодательства о государственном языке Российской Федерации^[11].

Вышеуказанные требования к рекламе являются общими. Изучение данных требований позволяет сделать вывод о том, что ФЗ «О рекламе» установлены условия, при которых должна осуществляться деятельность в сфере рекламы в Российской Федерации, то есть устанавливаются определенные ограничения, которые должны в своей деятельности учитывать субъекты правоотношений, возникающих в сфере рекламы. Соответственно, нарушение указанных требований повлечет для субъектов правоотношений в сфере рекламы появление каких-либо неблагоприятных последствий, мер ответственности, установленных нормативными акта Российской Федерации, либо прописанные в договоре с контрагентами. Законодатель, устанавливая требования к рекламе, обеспечивает тем самым гарантии для субъектов правоотношений в сфере рекламы, защищает добросовестную конкуренцию, нравственность, иные интересы отдельного гражданина общества и государства в целом.

Помимо, вышеназванных, общих требований к рекламе, в научной литературе выделяют и специальные требования к рекламе, которые могут касаться различных аспектов изготовления и распространения рекламы, относиться непосредственно к ее содержанию.

В качестве примера, можно привести специальные требования, которые установлены к рекламе отдельных товаров, работ и услуг. Например, к рекламе алкогольной продукции и табачных изделий^[12].

А, например, ранее действовавший закон города Москвы от 24 января 1996 г. № 1 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города» в статье 17 предусматривал ответственность за нарушение правил установки, содержания, размещения и эксплуатации средств художественного оформления и наружной рекламы^[13].

Таким образом, при рассмотрении данной главы было установлено, что понятие рекламы и основные требования к ней определены Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», с последующими изменениями и дополнениями. Требования, предъявляемые к рекламе, могут быть общими и специальными. Нарушение, указанных требований послужит основанием для привлечения субъектов правоотношений, возникающих в сфере рекламы, к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, о которой будет указано в последующей части работы.

2. Понятие и признаки юридической ответственности.

Прежде чем, говорить о конкретных видах ответственности при нарушении законодательства о рекламе, необходимо установить, что же является юридической ответственностью.

В соответствии с теорией права под юридической ответственностью понимают применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние^[14]. Можно выделить несколько признаков юридической ответственности:

Во-первых, это связь с государственным принуждением; во-вторых, основанием ответственности является совершение правонарушения; в-третьих, содержание ответственности заключается в обременении субъекта какими-либо дополнительными обязанностями или в ограничении его прав и свобод.

Юридическая ответственность имеет важное значение для функционирования современного правового государства, поддержания законности и правопорядка^[15].

Среди функциями юридической ответственности можно назвать следующие:

• Предупредительная. Данная функция, заключается в том, что юридическая ответственность побуждает следовать предписаниям юридических норм;

• Восстановительная. Она заключается в том, что с помощью юридической ответственности восстанавливаются права, которые были нарушены и правовые отношения;

• Карательная. Указанная функция заключается в том, что посредством юридической ответственности общество в лице государства осуждает правонарушителей и лишает их определенных прав и возлагает на них какие-либо дополнительные юридические обязанности^[16].

Юридическая ответственность применяется, только если имеются, определенные основания. Фактическим основанием ответственности является правонарушение, то есть конкретное деяние субъекта, нарушающее правовые нормы. В данном случае, юридическим основанием ответственности служит правовая норма, которая предусматривает меру ответственности за данное правонарушение. По результатам применения юридической ответственности составляется специальный акт применения права, в котором указано, что к конкретному субъекту в соответствии с законом применяется определенная мера ответственности за совершенное правонарушение.

В научной и учебной литературе указаны важнейшие принципы юридической ответственности, к которым относятся.

• законность;

• справедливость;

• равенство граждан перед законом;

• однократность применения;

• неотвратимость;

• объективность;

• целесообразность;

• своевременность;

• индивидуальность^[17].

Юридическую ответственность можно классифицировать на следующие виды, в зависимости от целей и её содержания:

1) карательная юридическая ответственность, цель которой общая и частная превенция правонарушений, которая в свою очередь делится на отраслевые виды ответственности:

а) материальная, основанием которой является причинение ущерба;

б) дисциплинарная, которая возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков работником;

в) гражданско-правовая, которая наступает за совершение гражданско-правового правонарушения, и накладывается решением судебного или административного органа;

г) административная, которая наступает за совершение административных правонарушений, предусмотренных административным законодательством, а именно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях на уровне субъектов;

д) уголовная, которая устанавливается только уголовным законом, за совершение преступлений. При этом, полномочиями привлекать к уголовной ответственности обладает только судебные органы;

2) правовосстановительная юридическая ответственность. Этот вид юридической ответственности направлен на устранение вреда, причиненного правам и законным интересам участников правовых отношений. Содержание данного вида ответственности заключается в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

В сфере рекламы возможно применение всех перечисленных видом ответственности, однако, учитывая, что правоотношения в сфере рекламы возникают чаще между участниками предпринимательской деятельности, из договорных правоотношений, наибольшее распространение имеют административная и гражданско-правовая ответственность.

Ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы посвящена ст. 38 ФЗ «О рекламе».

Согласно вышеуказанной статье закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение правил, предусмотренных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.1 ФЗ «О рекламе».

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований установленных  пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 ФЗ «О рекламе»^[18].

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение перечисленных выше требований только в том случае, когда будет доказано, что нарушение произошло именно по его вине.

В частности, можно пояснить, что рекламодатель несет ответственность за нарушение таких требований как распространение недобросовестной и недостоверной рекламы; нарушение общих требований к рекламе; размещение рекламы товаров, реклама которых запрещена; нарушение правил защиты несовершеннолетних в рекламе; нарушение правил рекламы товаров при дистанционном способе продажи. Помимо этого, например, в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках либо моделях товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, исключение составляет упоминание об органах государственной власти и иных государственных органах, об органах местного самоуправления и о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, а также о спонсорах. В качестве другого примерно можно привести то, что рекламодатель несет ответственность за нарушение сроков хранения рекламных материалов; за нарушение правил рекламы алкогольной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, оружия, каких-либо лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, а также медицинских услуг, в том числе методов лечения, биологически активных и пищевых добавок, продуктов детского питания, финансовых услуг, ценных бумаг, договора ренты.