Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе).pdf

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации лишь в случаях, которые прямо предусмотренны законом. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Компенсация морального вреда по общему правилу осуществляется при наличии вины причинителя вреда, однако закон предусматривает и иное. Так, в случаях, указанных в статье 1100 Гражданского кодекса РФ, вред компенсируется независимо от вины. В том числе к таким случаям относится вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Другой специальной мерой гражданско-правовой ответственности в соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» является контрреклама, т. е. публичное опровержение недостоверной рекламы. Такая ответственность применяется только в случае распространения недостоверной рекламы. Место, форма, и сроки размещения опровержения определяются судом по иску потерпевшего или антимонопольного органа. При этом, опровержение должно осуществляться за счет рекламодателя^[37].

Не всякое нарушение законодательства о рекламе обязательно влечет за собой обязанность осуществления контррекламы. Контррекламу обязан осуществить нарушитель от своего имени.

В Федеральном законе №108-ФЗ «О Рекламе» от 18.07.1995 (которые в настоящее время утратил силу) контррекламе была посвящена отдельная статья, регламентирующая порядок осуществления контррекламы, характеризующая ее^[38]. В Федеральном законе №38-ФЗ «О рекламе» подобной статьи нет.

Кроме общей и специальной гражданско-правовой ответственности различают также договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность наступает за нарушение какого-либо договорного обязательства. Внедоговорная ответственность наступает тогда, когда правонарушитель не состоит с потерпевшим в договорных отношениях^[39].

Таким образом, были рассмотрены аспекты применения гражданско-правовой ответственности при нарушении законодательства о рекламе. Современное законодательство предусматривает большой перечень возможностей защиты нарушенных прав в гражданском судопроизводстве, выделяются общая и специальная гражданско-правовая ответственность, а также договорная и внедоговорная. Специальной мерой гражданско-правовой ответственности является контрреклама. На мой взгляд, законодателем необоснованно убрана норма посвященная контррекламе. Так как если у антимонопольного органа и физического лица есть право требовать публичного опровержения недостоверной рекламы, то должен быть прописан и механизм осуществления данного действия.

3.2 Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Часть 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе^[40].

При этом административная ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием ответственности является административное правонарушение, то есть противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Важной особенностью административной ответственности является возможность привлечения к ней не только физических, но и юридических лиц.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения Федеральной антимонопольной службы (его территориального органа) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный п. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ^[41].

В качестве яркого примера нарушения законодательства можно привести рекламный ролик энергетического напитка «Adrenalin Rush», который производится компанией «Пепси Ко Холдингс». В указанном ролике говорится, что «Вася Иванов обладает безграничной природной энергией. Несмотря на то, что ему только 15, а он уже защитил докторскую диссертацию, выиграл чемпионат мира по шахматам, говорит на 15 языках. Да бог с ним, с Васей! Для реальных людей есть энергия «Adrenalin Rush». Пей энергию, достигни большего!»

По мнению председателей правления Международной конференции обществ потребителей, в данном случае налицо сразу несколько нарушений законодательства о рекламе. В этом ролике, который явно рассчитан на несовершеннолетних, подросткам внушается, что употребление энергетического напитка дает преимущество над теми сверстниками, которые его не пьют, в достижении успехов. В данном случае потребителя вводят в заблуждение. Это подтверждает даже фраза, построенная следующим образом: «достичь большего можно, не прилагая никаких усилий, а лишь употребляя «Adrenalin Rush». При этом данный энергетический напиток не рекомендуется пить людям в возрасте до 18 лет, и это указано на упаковке. Хотя сама телереклама при этом ориентирована прежде всего на подростковую аудиторию^[42].

Дела об административных правонарушениях в рамках законодательства о рекламе рассматриваются уполномоченными должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальными органами.

Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица, обладающие административной деликтоспособностью^[43].

В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей^[44]. Стоит обратить внимание, что уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с ч. 10 ст. 38 ФЗ «О рекламе». В данной статье установлена ответственность за ряд нарушений законодательства о рекламе, а именно за нарушение порядка прерывания рекламой теле- радиопрограммы, теле-радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации; превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях; нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок; прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом «бегущей строки» или другим способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи; распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее^[45].

Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства заключается в применении административных наказаний, которые носят, в основном, материальный характер.

Однако, в соответствии со ст. 6.13 КоАП РФ в качестве дополнительной санкции возможно применение административного наказания в виде конфискации продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров^[46].

Согласно ФЗ от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, совершенную юридическими лицами, может применяться административное приостановление деятельности. Такое решение видится вполне обоснованным и своевременным. В то же время, по моему мнению, законодателю необходимо учесть характер рекламных нарушений и тяжесть наступающих последствий, и в этой связи было бы целесообразно распространение административного приостановления деятельности на отдельные правонарушения в области рекламы путем внесения соответствующих изменений в статью «Нарушение законодательства о рекламе», предусмотренную ст. 14.3 КоАП РФ. Однако, до сегодняшнего момента данное мнение исследователей не было учтено законодателем.

В связи с этим суды Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба продолжают привлекать к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ, применяя такое административное наказание, как штраф, о чем свидетельствует сложившаяся практика^[47].

Кроме того, возможно применение нормы КоАП РФ предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа. Указанные действия влекут наложение административного штрафа на граждан от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц в размере от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ.

Наложение административного штрафа оформляется постановлением по делу об административном правонарушении, в котором указываются размер штрафа, сроки и порядок уплаты.

Следует также помнить о том, что ответственность наступает за каждое нарушение законодательства о рекламе, а равно и количество штрафов, которые могут быть наложены территориальными органами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, будет кратно числу допущенных нарушений законодательства о рекламе.

Ответственность за нарушения рекламного законодательства обращает на себя более пристальное внимание из-за одной из главных причин, а именно отсутствие надлежащих размеров штрафов. Еще раз продублируем положения ст. 14.3 КоАП РФ – нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Представляется правильным установить суммы штрафом в учетом финансового положения организаций. Полагаю, что перечисленные суммы штрафа для крупного предприятия не являются достаточными для профилактики совершения данных административных провонарушений. Получается, что неблагоприятные последствия, вызванные применением некоторых мер ответственности к нарушителю, в рамках крупного хозяйствующего субъекта с излишком оправдываются эффектом и прибылью, полученной в результате применения ненадлежащей рекламы.

Таким образом, можно сделать вывод, что применение административной ответственности в сфере нарушения законодательства о рекламе носит преимущественно материальный характер, поскольку в качестве наказания в основном применяются штрафы. При этом, представляется правильным пойти по пути увеличения сумму штрафом для юридических лиц, в зависимости от финансового положении организации.

3.3. Иные виды ответственности за нарушение законодательства о рекламе

Рассмотренные в данной работе виды ответственности в сфере рекламы – гражданско-правовая и административная являются преобладающими, вместе с тем, за отдельные особо опасные правонарушения, связанные с рекламной деятельностью, может применяться и уголовная ответственность. Однако на практике такие случаи встречаются редко, однако полагаем, что их также нужно отразить в данной работе.

Статья 182 Уголовного кодекса Российской Федерации «Заведомо ложная реклама» в декабре 2003 г. признана утратившей силу.

Вместе с тем, ряд составов преступлений, предусмотренных особенной частью УК РФ имеют непосредственное отношение к рекламе.

Так, в сфере рекламы может быть совершено преступление, предусмотренное статьей 180 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное использование товарного знака».

Объектом данного преступления являются права на средства индивидуализации товаров (работ, услуг).