Файл: Предпринимательское право. Процедура несостоятельности (банкротства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемым элементом системы правового регулирования экономической деятельности является правовой институт несостоятельности (банкротства). Главной направленностью законодательства о банкротстве является восстановление платежеспособности должника и справедливое соразмерное удовлетворение требований всех кредиторов.

Развитие правового регулирования несостоятельности (банкротства) неразрывно связано с развитием и совершенствованием гражданского и коммерческого права, а также процесса и судопроизводства. Сложно переоценить значимость правового регулирования несостоятельности (банкротства). Актуальность выбранной темы обосновывается не перестающей усиленней работа по совершенствованию правового регулирования данных отношений. С 1992 года принято три закона о банкротстве, последний из которых - Закон о банкротстве 2002 года в 2008-2009, 2011 и 2014 годах подвергся настолько качественной переработке, изменениям и дополнениям, что настоящая редакция фактически представляет собой новый закон.

Учитывая, что институт несостоятельности (банкротства) не обойден вниманием законодателя, вместе с тем, количество вопросов, которые непосредственно связаны с правовым регулированием несостоятельности (банкротства), не только не уменьшаются, но и увеличиваются. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что справедливый баланс интересов 4 участников банкротства, среди которых: кредиторы, должники, управляющие, государство, а также адекватное и эффективное правовое регулирование банкротства пока не достигнули своей цели.

Последние значительные изменения законодательства о банкротстве, а также связанные с ними новеллы судебной практики по делам о банкротстве в настоящее время нуждаются в качественном, теоретическом анализе и глубоком осмыслении. Ведь задача теории во взаимодействии с правоприменительной практикой - правильно поставить и решить насущные проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства).

Таким образом, актуальность и практическая значимость темы работы обусловлена следующим обстоятельством. В настоящее время, в российской экономике продолжает существовать кризис неплатежей, и часть российских коммерческих организаций следовало уже давно объявить банкротами. Для проведения квалицированной процедуры банкротства необходимо владеть достаточными познаниями относительно процедур, составляющих банкротство, правильно их применять в зависимости от цели, которая ставится на конкретном этапе. В частности, в зависимости от финансового состояния предприятия можно ввести ту или иную процедуру банкротства. Например, можно ввести процедуру наблюдения, чтобы провести финансовый анализ, выявить причины ухудшения финансового состояния, подготовить рекомендации по повышению финансовой устойчивости и платежеспособности организации, а если улучшить положение юридического лица таким способом невозможно, то принять решение о введении конкурсного производства с дальнейшей ликвидации организации.

---

Целью работы является комплексное изучение и анализ процедур банкротства.

Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность, правовою природу такого понятия как «процедура банкротства»;

-определить цель введения такого определения как «процедура банкротства»;

- провести анализ правового регулирования процедур банкротства;

- проанализировать каждую из процедур банкротства коммерческой организации, выявить пробелы и недостатки в их законодательном регулировании.

Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в процессе применения процедур банкротства, в порядке несостоятельности юридических лиц в России.

Предметом работы является система гражданско - правовых норм, регулирующих несостоятельность (банкротство) юридических лиц.

Методологическую основу исследования составили методы системно- сравнительного и историко-правового анализа, методы анализа, синтеза. Кроме того, методологическую основу составляет теоретические положения отечественной цивилистики. Вопросами банкротства коммерческих организаций занимались такие ученые как: Телюкина М.В., Рогожин Н.А., Ткачев В.Н., Аленичева Т.Д., Гутникова А.С., Гришаев С.П., Сергеев С.Г., Семина А.Н., Прудникова Т.П. и другие.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ

1.1 Правовая природа, понятие процедур банкротства

Важную роль среди общих положений о банкротстве занимают его процедуры. Термин «процедуры банкротства» уже в течение ряда лет интенсивно используется на страницах юридической литературы при характеристике правового института несостоятельности (банкротства). Кроме того, указанное понятие широко используется в российском законодательстве, однако и в ранее действовавшем, и в современном законодательстве о банкротстве отсутствует его определение.

Вместе с тем, определение понятия «процедура банкротства» является принципиально важным, поскольку ясное и недвухсмысленное определение термина способствует более эффективной реализации тех процедур, которые применяются к должникам.

---

Как отмечает С.А. Кузнецов процедуры, применяемые судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве), направлены на достижение целей и решение задач правового регулирования несостоятельности (банкротства)^[1]. Указанные процедуры отличаются друг от друга по содержанию, по характеру правовых средств, а также по видам последствий, которые возникают впоследствии применения данных правовых средств.

Перечень процедур содержится в статье 27 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)^[2]» (далее – Закон о банкротстве). Закон о банкротстве устанавливает, что при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица в качестве процедур банкротства применяются:

1) наблюдение;

2) финансовое оздоровление;

3) внешнее управление;

4) конкурсное производство;

5) мировое соглашение.

При рассмотрении дел о банкротстве должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, применяются:

1) реструктуризация долгов гражданина;

2) реализация имущества гражданина;

3) мировое соглашение.

В ранее действовавшем Федеральном законе от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») перечень процедур банкротства во-первых, не предусматривал такую процедуру, как финансовое оздоровление, и, во-вторых, был сформулирован открытым - указывалось, что в деле о банкротстве применяются и иные процедуры банкротства, предусмотренные названным Законом. Новая процедура - финансовое оздоровление - введена как позволяющая при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за должником - юридическим лицом даже в условиях возбужденного дела о банкротстве^[3].

Как уже отмечалось выше, отечественное законодательство о банкротстве не раскрывает понятие процедуры банкротства и содержит лишь перечень названных процедур. В юридических кругах относительно правовой природы процедур банкротства имеются различные точки зрения. Рассмотрим некоторые из них.

С.А. Карелина отмечает, что процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию^[4].

В.Ф. Попондопуло полагает, что «процедуры банкротства - это определенные материально-правовые меры, применяемые в отношении должника (ограничения по совершению сделок, восстановление платежеспособности, принудительная ликвидация должника, исполнение обязательств должником на условиях мирового соглашения), которые реализуются в процессуальной форме производства по делу о банкротстве^[5]».

---

По мнению О.А. Студенцовой, под процедурой банкротства «понимается совокупность действий суда, уполномоченных органов и лиц, кредиторов, должника, третьих лиц, осуществляемых в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве), направленных на финансовое оздоровление организации-должника, заключение им мирового соглашения, либо при объективной невозможности таковых действий - соразмерное удовлетворение требований кредиторов и его ликвидацию^[6]».

Таким образом, по мнению перечисленных авторов процедуры банкротства включают в себя такие меры, как ограничения прав должника, и направлены на соразмерное удовлетворение требований кредиторов и восстановление платежеспособности должника.

Правовая сущность процедур банкротства определяется последствиями их осуществления в отношении должника. Данные последствия сводятся к установлению специальных ограничений и запретов осуществления прав и исполнения обязанностей должником и в отношении должника, устанавливают специальные основания и порядок оспаривания сделок должника и специальный порядок предъявления требований к должнику. Смыслом указанных последствий является достижение целей, определенных соответствующими процедурами и институтом банкротства в целом.

Вместе с тем считаем, что позиция названных авторов о том, что процедуры банкротства возможны только в связи и в рамках судебного дела о банкротстве, является спорной.

Пожалуй, согласимся с мнением А.С. Кузнецова о том, что судебный порядок не является единственно возможным порядком банкротства и его неизбежным спутником^[7].

Считаем, что процедуры банкротства являются гражданско-правовым институтом, данные общественные отношения не всегда возникают и существуют только в связи и в рамках судебного дела о банкротстве, рассматривать их только через призму судебного порядка, не совсем верно. Судебный контроль необходим в случаях нарушения или оспаривания субъективных прав и охраняемых законом интересов в ходе банкротства, и только в той степени, которая необходима для их восстановления. В связи с этим возможно банкротство с различной степенью судебного контроля, в том числе внесудебное (добровольное) банкротство, а также третейское (арбитражное) разбирательство споров и вопросов в рамках банкротства.

Считаем наиболее обоснованной точку зрения Н. В. Рубцовой, которая сформулировала следующее понятие «процедура банкротства»: под процедурой банкротства юридического лица понимается официально установленная законодательством о несостоятельности (банкротстве) последовательность действий, применяемых к должнику - юридическому лицу, имеющему признаки банкротства или официально объявленному несостоятельным, с целью удовлетворения требований кредиторов и вывода организации из экономического кризиса^[8].

---

Исходя из предложенного определения можно выделить следующие цели процедур банкротства:

1) вывод хозяйствующего субъекта из экономического кризиса,

2) переход к устойчивой работе путём повышения эффективности управления и использования ресурсов,

3)обеспечение защиты интересов собственников и кредиторов,

4)создание условий для активных инновационно-инвестицион­ных процессов.

Еще раз подчеркнем, что процедура банкротства - это порядок осуществления, применения каких-либо мер в отношении должника, воздействия на него. По мнению В. С. Белых^[9] все многообразие отношений в сфере банкротства можно разделить на три составляющие:

1) определение того, имеются ли основания для «помещения» субъекта в сферу действия законодательства о несостоятельности, или, другими словами, имеются ли у него признаки банкротства;

2) при наличии последних - применение к нему определенных, предусмотренных правовыми актами мер (охрана его имущества, оказание финансовой помощи, прощение части долга, продажа и раздел его активов и т.д.);

3) решение вопросов организационного характера (подготовка арбитражных управляющих, координация деятельности государственных органов, уполномоченных представлять публично-правовые образования в конкурсных процессах, и т.п.).

Воздействие на должника на разных этапах производства, по делу о его банкротстве связано с применением определенных, строго установленных (допускаемых) законом мер. Задачей введения той или иной процедуры банкротства - упорядочить, организовать применение тех или иных мер к неисправному должнику. Закон четко указывает, применение каких мер к должнику возможно в рамках определенной процедуры несостоятельности (ст.67, 69, 70, 109 Закона о банкротстве), а также определяет, на достижение какой цели они должны быть направлены (п.1 ст.84). 

А такая привычная процедура, как конкурсное производство, включает в себя стандартный, за долгое время устоявшейся комплекс осуществляемых мероприятий: составление актива (конкурсной массы), пассива (обязательств), погашение в определенной очередности требований кредиторов и ликвидация юридического лица - банкрота. Отсюда участники конкурсного процесса (должник, кредиторы и др.), ходатайствуя о введении той или иной процедуры, тем самым предлагают осуществить совокупность «наполняющих» ее мер.

Говоря об основаниях введения процедур банкротства, можно выделить формальные и материальные основания^[10]. Формальным основанием для введения той или иной процедуры банкротства является решение (определение, заявление, объявление) установленного законом субъекта, а материальным основанием - факты, обстоятельства, выявление которых и позволяет принять такое решение.

---